上海的需求響應試點情況，基本達到預期效果，但也反映出，實施電力需求響應時需要具備兩個條件：需求響應能力和主動減負荷的意愿，而具備參與條件的多是工商企業(yè)和樓宇。2015年上海需求響應試點在負控系統(tǒng)內選取30家工業(yè)用戶、30家商業(yè)或樓宇用戶作為第一批試點單位。所以這些城市試點效果的取得，與其經濟結構和經濟發(fā)展密切相連。

 

分擔用戶的范圍選取很關鍵，機制保障也不能少。需求響應是電力需求側管理在競爭性電力市場下的新發(fā)展，良好的市場化機制是需求響應融入市場、參與電力系統(tǒng)運行的基礎。所以，市場化電力價格的形成是需求響應試點的關鍵，有了市場化價格，用戶參與需求響應的經濟價值就能通過分時價格體現(xiàn)出來，就能看到實實在在的經濟效應，企業(yè)也就有了參與的動力。

 

發(fā)展合同能源管理

 

電改9號文“關于賦予市場主體相應的權責”中提到：鼓勵售電主體創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。如果需求側管理是統(tǒng)籌市場和計劃兩種手段來體現(xiàn)出節(jié)能的經濟效應，那么合同能源管理則是統(tǒng)籌市場與技術手段，達到節(jié)能效果。

 

合同能源管理實質就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式，它在實施節(jié)能項目的企業(yè)與節(jié)能服務公司之間簽訂。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，以降低目前的運行成本；或者節(jié)能服務公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務。

 

1997年，財政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實施了“世行/GEF中國節(jié)能促進項目”，合同能源管理自此被引入中國。2010年，《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》發(fā)布，鼓勵合同能源管理在中國的發(fā)展，2011年針對合同能源管理的相關稅收優(yōu)惠政策出臺，合同能源管理在中國經歷了一個快速發(fā)展期。

 

根據國家發(fā)改委統(tǒng)計，“十一五”期間，中國節(jié)能服務產業(yè)迅速發(fā)展。2010年與2005年相比，節(jié)能服務公司從80多家增加到800多家，從業(yè)人員從1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務產業(yè)規(guī)模從47億元增加到840億元，合同能源管理項目投資從13億元增加到290億元，形成年節(jié)能能力從60多萬噸標準煤增加到1300多萬噸標準煤。“十一五”期間，節(jié)能服務產業(yè)拉動社會投資累計超過1800億元。根據合同能源管理協(xié)會（EMCA）統(tǒng)計，“十二五”期間節(jié)能服務產業(yè)得到進一步發(fā)展，總產值增長到2015年的3127.34億元，年均增長率為30.19%；合同能源管理投資增長到2015年的1039.56億元，年均增長率為29.31%，顯示出合同能源管理龐大的市場潛力。

 

電力改革正逐步推進，售電側逐步放開，《售電公司準入與退出管理辦法》也已出臺，廣州等售電公司先行試點區(qū)域，售電公司彼此間的競爭性已經顯現(xiàn)，未來市場競爭會更加激烈，售電公司開展合同能源管理增值服務也是其企業(yè)生存的需要。2015年5月，國家取消了合同能源管理項目的財政獎勵政策，同年進行了最后一批合同能源管理項目財政獎勵的申報和清算工作。所以當前，稅收優(yōu)惠政策成為合同能源管理業(yè)務開展最重要的扶持政策。售電公司對合同能源管理業(yè)務市場的爭奪勢必會更加激烈。

 

隨著經濟結構的調整，經濟發(fā)展方式的轉變，中國電力需求增速放緩已經是趨勢。用戶需求也在朝著精細化用電管理方向轉變，或主動或被動的都有對設備進行升級改造的需求，這是售電公司的機遇所在。同用電需求側管理一樣，售電公司和用電企業(yè)參與合同能源管理的一大動力還是經濟效益，而經濟效益的顯現(xiàn)需要市場化電力價格進行傳導，并在售電公司與用電企業(yè)之間進行分享；企業(yè)通過設備升級改造的減排量，通過市場化電力價格傳輸至碳交易市場，還能獲得更大的節(jié)能減排收益，有更大的動力參與到節(jié)能減排項目中。

 

可以看出，電改要下好節(jié)能這盤棋，要政策與市場手段兼?zhèn)?，關鍵還是電改的核心——形成市場化的電力價格，通過市場化價格將節(jié)能收益?zhèn)鲗е料嚓P主體，從而激發(fā)出他們更大的參與熱情。

 

（作者系天津大學國家能源、環(huán)境和產業(yè)經濟研究院院長，天津大學管理與經濟學部“千人計劃”經濟學特聘教授）

 

原標題:如何下好節(jié)能這盤大棋？