《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》主要是針對沒有建立現(xiàn)貨市場的地區(qū)推進直接交易的市場化改革，提出了包括切實保障電力電量平衡、保障無議價能力的用戶用電、保障清潔能源優(yōu)先發(fā)電、規(guī)范和發(fā)展大用戶直接交易、有序放開發(fā)用電計劃等方面的具體制度安排，關(guān)鍵點主要在以下五個方面：一是，在總體思路和主要原則的表述上可以看出，采取“有序放開發(fā)電計劃”（而不是一步到位地全部放開發(fā)電計劃）這樣的改革路徑，不是為了保留政府制定年度發(fā)電計劃的權(quán)力，而是為了在沒有建立現(xiàn)貨市場之前、直接交易不能保障實時電力平衡的情況下，保證系統(tǒng)運行中有足夠的調(diào)節(jié)性電源容量來保障系統(tǒng)的實時電力平衡。同時，也是為了保障無議價能力的用戶用電，以及促進清潔能源發(fā)展。二是，對優(yōu)先購電制度、優(yōu)先發(fā)電制度做了較詳細的規(guī)定。三是，擴大了直接交易的交易主體范圍。四是，為了避免直接交易增加系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，提出對直接交易實行峰谷電價，鼓勵有條件地區(qū)實行發(fā)用電雙方約定負荷曲線等措施。五是，對有序放開發(fā)用電計劃的步驟，提出了原則性方案。

 

電力市場化改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這六個配套文件的指導(dǎo)下推進直接交易和開展各項改革試點工作，還需要制定市場基本規(guī)則，各地區(qū)還需要結(jié)合本地實際，研究和制定具體的實施方案。