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售電叢林鏖戰(zhàn)：發(fā)電企業(yè)誰勝誰敗？增量配網(wǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)加劇

2017-08-18 17:04:00 能源雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

發(fā)電企業(yè)布局6月27日，四川電力交易大廳，四川省售電公司市場(chǎng)注冊(cè)正式啟動(dòng)，16家售電公司向電力交易中心提交注冊(cè)申請(qǐng)。在現(xiàn)場(chǎng)見證了這一時(shí)刻的國電大渡河新能源投資有限公司總經(jīng)理姚福明感觸頗深，兩年時(shí)間過去，

增量配網(wǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)

作為一類昂貴的重資產(chǎn)，配電網(wǎng)將不可避免地打破原有的利益格局，使售電公司和各利益相關(guān)方的關(guān)系發(fā)生變化。

2016年9月7日，河南、新疆、山東、湖北、四川、遼寧、陜西和安徽8個(gè)省級(jí)區(qū)域電改綜合試點(diǎn)獲批，這些地區(qū)的電力體制改革綜合試點(diǎn)方案中提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)”，并指出國網(wǎng)公司以外的存量配電視為增量配電。

按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》及《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。從定義可以看出，增量配電網(wǎng)不屬于省級(jí)輸配電網(wǎng)，而是局域電網(wǎng)，是省級(jí)配電網(wǎng)供應(yīng)的一個(gè)特殊大用戶，即一個(gè)具有配售電網(wǎng)的用戶。

對(duì)于售電公司而言，投資建設(shè)配電網(wǎng)猶如一把雙刃劍。

一方面，它是售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)的重要入口，如果能同時(shí)擁有優(yōu)質(zhì)的配電網(wǎng)資產(chǎn)，那么在漸趨白熱的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)加分許多。

另一面，如果配售電公司對(duì)線路的管理能力還沒有電網(wǎng)可靠，三天兩頭停電，維修服務(wù)也不及時(shí)，那不僅會(huì)給客戶帶來極大的損失，也會(huì)對(duì)配售電公司自身的聲譽(yù)與發(fā)展產(chǎn)生難以消除的負(fù)面影響。

以貴州省貴安新區(qū)的售電改革進(jìn)展為例。

貴安新區(qū)是國家批準(zhǔn)設(shè)立的中國第八個(gè)國家級(jí)新區(qū)，位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合部。根據(jù)貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務(wù)被劃定為增量，由貴安新區(qū)管委會(huì)、貴州電網(wǎng)公司牽頭組建混合所有制的配電公司開展配電網(wǎng)的投資建設(shè)。其組建的貴安新區(qū)配售電有限公司持股比例為4:3:3：貴州電網(wǎng)公司占40%，貴安新區(qū)管委會(huì)下屬投資公司占30%，社會(huì)資本占30%。

有知情人士對(duì)《能源》記者透露：“貴州電網(wǎng)方面表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，地方政府投鼠忌器、也缺乏有力的問責(zé)，所以貴安新區(qū)的增量配電業(yè)務(wù)至今幾乎沒有任何進(jìn)展。新建配電網(wǎng)利益糾葛復(fù)雜，各方僵持不下，目前貴安新區(qū)的電力供應(yīng)仍停留在過去的水平，售電側(cè)改革也就無從談起。”

對(duì)此，《能源》雜志記者嘗試聯(lián)系貴安新區(qū)配售電有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人希望采訪其目前的狀況，但對(duì)方表示公司剛成立不久，存在問題比較多，目前還尚無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

不過，對(duì)于本身擁有大規(guī)模配電網(wǎng)的非電能源央企而言，依托配電網(wǎng)資產(chǎn)成立配售一體的售電公司，卻是其從客體地位向主體地位轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。

2016年9月26日，中石油集團(tuán)宣布大慶油田售電有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“大慶油田售電公司”)正式成立，注冊(cè)資本金22000萬元。3個(gè)月后，大慶油田售電公司正式獲得國家“電力業(yè)務(wù)許可證”。

作為我國最大的油田之一，大慶油田擁有全國最大的企業(yè)電網(wǎng)和中石油最大的企業(yè)自備電廠，增量配電網(wǎng)擁有近30萬居民、社會(huì)企事業(yè)單位和商業(yè)用戶，年供電量達(dá)13億千瓦時(shí)。

從成立售電公司開始，該公司就積極與黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局核定大慶油田電網(wǎng)配電價(jià)格。但是，“目前黑龍江仍未完全落地售電相關(guān)政策，因此，大慶油田售電公司尚未正常開展日常業(yè)務(wù)。”知情人士向《能源》雜志記者透露。

另據(jù)了解，中石化在勝利油田成立的售電公司，以及中海油在廣東依托氣電集團(tuán)成立的售電公司目前也均處于前期準(zhǔn)備階段。

盡管配電領(lǐng)域投資將會(huì)對(duì)社會(huì)資本放開，但電網(wǎng)企業(yè)似乎已經(jīng)明確，將會(huì)盡力搶下所有的新增配網(wǎng)資產(chǎn)。2016年12月5日，國家電網(wǎng)公司在北京召開發(fā)布會(huì)，明確將通過混改形式，以省級(jí)電力公司作為投資主體，參與增量配電投資業(yè)務(wù)。

這是由于配網(wǎng)放開直接觸及到了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益。首先，配網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營原來是電網(wǎng)壟斷，放開后增量市場(chǎng)勢(shì)必被瓜分，如果開了這個(gè)頭，未來存量市場(chǎng)也有被整合和改革的可能;其次，一直以來，配電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等均由電網(wǎng)公司承擔(dān)，其中的各項(xiàng)成本并不清晰，有些利潤(rùn)交叉承擔(dān)了兩輪電力改革成本以及社會(huì)責(zé)任，有些是投資過度對(duì)沖了成本，而在社會(huì)資本進(jìn)入配網(wǎng)后，電網(wǎng)的成本將被嚴(yán)格監(jiān)管。這也是為什么配電側(cè)改革阻力大于售電側(cè)放開阻力的原因之一。

“增量配電和售電是兩碼事，一旦電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，就必須將配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)分開核算，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)剝離。”薛靜說，“但從多元化投資角度來說，電網(wǎng)公司成為配售電公司股份混合所有制的一方參與投資也在情理之中。”

事實(shí)上，自從9號(hào)文下發(fā)后，對(duì)于電網(wǎng)能否參與競(jìng)爭(zhēng)性售電問題的爭(zhēng)論就一直沒有停止。人們一直擔(dān)心售電領(lǐng)域會(huì)像三桶油一樣，跟民營企業(yè)爭(zhēng)搶下游的加油站，使得社會(huì)資本沒錢賺。

而關(guān)于“配售一體”、“發(fā)配售一體”的售電模式，業(yè)內(nèi)一直也有不同的爭(zhēng)議。反對(duì)者認(rèn)為，尤其是發(fā)配售一體形成新的“小壟斷”，與放開兩頭、關(guān)注中間的思路不符合;而支持方則覺得，在電力市場(chǎng)培育階段，應(yīng)該允許不同經(jīng)營方式的主體存在，以激活電力市場(chǎng)。

不過從最新出臺(tái)的兩份配套文件來看，顯然是后者得到了支持。

據(jù)悉，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等開展售電業(yè)務(wù)熱情高漲。

“德國、澳大利亞將配售電完全分開也花了十余年時(shí)間，可以預(yù)見，未來5-10內(nèi)年，‘配售一體’、‘發(fā)配售一體’的售電公司仍將獲得政策支持。”上述專家向《能源》記者表示，“與此同時(shí)，電網(wǎng)系售電公司和監(jiān)管部門之間的對(duì)弈也將持續(xù)。”

責(zé)任編輯：lixin

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