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治理散煤污染思路要廣一點

2017-12-14 10:53:45 來源:人民日報作者:寇江澤　點擊量：評論 (0)

氣溫越來越低，北方地區(qū)已經進入采暖期。據預測，京津冀及周邊地區(qū)2017年秋冬季氣象條件整體不利，大氣污染物擴散能力較差，大氣污染治理任務艱巨。今年是大氣污染防治行動計劃實施第一階段的收官之年，京津冀污

據測算，煤改電的采暖成本約為散煤成本的4倍，煤改氣所產生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。煤改電、煤改氣受電網改造、管道建設、能源價格等影響，推行離不開財政的支持。散煤替代工作總體平穩(wěn)，但在個別地方，也出現(xiàn)了一些問題。

農業(yè)部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站首席專家李景明認為，要考慮到農村現(xiàn)實情況，不能簡單地一刀切，進行煤改電、煤改氣。“一些地方以極端的方式，以氣代煤、以電代煤，政府負擔陡然增加，也增加農民負擔，進而導致政策不可持續(xù)。在河北，有農民寧愿不要政府補貼，也要繼續(xù)燒散煤。” 李景明說。

氣、電相對散煤，價格還是要高一些，那么如何保證減污又不浪費？“實際上，現(xiàn)在農村很多采暖爐效率很低，住房氣密性也比較差，能源浪費很嚴重。如果從源頭上抓節(jié)能，改進氣密性，再加上優(yōu)質爐具，這兩條就可以節(jié)約替代能源30%。”中國工程院院士、原副院長杜祥琬說。

課題組的調研印證了杜祥琬的觀點。全國采暖爐具市場容量約為1.86億臺，節(jié)能環(huán)保爐具使用率僅23%。北方地區(qū)傳統(tǒng)爐具使用十分普遍，其中自制土灶熱效率僅為12%左右。“華北、東北、西北產煤區(qū)的農村地區(qū)，可以根據當?shù)厥褂妹悍N，配套專用節(jié)能環(huán)保爐具。在東北、西北、西南山區(qū)，可以配套專用低排放生物質爐具。” 張強說。

針對農村地區(qū)住房氣密性比較差的問題，中國建筑科學研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉表示，目前建筑節(jié)能國家強制性標準并沒有覆蓋農村住房，農村在建筑節(jié)能上一直是個薄弱環(huán)節(jié)。“需要做好頂層設計，把農村建筑節(jié)能管起來。”

散煤治理模式需因地制宜

要從政策上保證清潔能源長效運行，環(huán)境效益長久發(fā)揮

中國環(huán)境科學研究院大氣污染防治首席科學家柴發(fā)合告訴記者，散煤治理可以分為三個階段，第一階段要嚴控散煤，大力推進清潔煤替代，淘汰落后的采暖爐具，有條件的地區(qū)初步開展集中供暖和清潔能源替代。在第二、第三階段，逐步提高清潔能源比例，在北京等地逐步實現(xiàn)散煤完全替代。

一些地區(qū)發(fā)揮資源、技術優(yōu)勢，“無煤化”推進得有聲有色。河北雄安新區(qū)的雄縣有“中國溫泉之鄉(xiāng)”的稱號，全縣約六成面積蘊藏地熱資源，也是禁煤區(qū)。當?shù)貙嵤┑責岽汗┡延?年多，相當于減少標準煤用量近百萬噸，已成為“無煙城”。

2016年，市場上的空氣源熱泵技術開始成熟。北京在農村地區(qū)，以空氣源熱泵為主、儲能式電暖器為補充，推廣采暖設備煤改電用戶出現(xiàn)了井噴式增長，去年新增空氣源熱泵用戶15.1萬戶。目前，北京各區(qū)根據財力和老百姓意愿，逐步用空氣源熱泵替換直熱式電暖器，預計到今年底全部完成替換工作，南部七區(qū)平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”。

“地方政府要立足本地資源稟賦、經濟水平和居民習慣，選擇適宜的散煤治理模式。”張強說，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜柴則柴，因地制宜。

“替代思路要廣一點。”杜祥琬說，地熱、工業(yè)余熱、生物質能等，都可以考慮。

專家表示，考慮到農村地區(qū)能源基礎設施薄弱，暫不具備清潔能源替代的地區(qū)，可以采取優(yōu)質煤替換、配套使用節(jié)能環(huán)保爐具等過渡性措施，減少污染排放。

“從京津冀及周邊 2+26 城市壓減散煤的情況看，最大制約還是投入問題。”徐偉說，地方政府拿到中央財政的錢，卻掏不出自己配套的錢，社會融資的錢更難落實。如果資金問題解決不了，只講方向、講原則，解決散煤污染只能是空中樓閣。

北京市環(huán)境保護科學研究院總工程師王軍玲表示，散煤替代要具有持續(xù)性，長期運行，電、燃氣等成本問題都要考慮，要從政策上保證花了大力氣改造的清潔能源能夠長效運行下去，保證環(huán)境效益能夠長久發(fā)揮。