電力體制改革全面推進 2016年能源發(fā)展綜述

2017-01-04 18:24:25 中國電力報作者:劉世明　點擊量：評論 (0)

2016年，能源領域風起云涌，十三五開局之年各項規(guī)劃出臺并落地，以去產(chǎn)能、補短板為重點的能源供給側結構性改革全面推開，能源革命穩(wěn)步推進。一年來，煤炭去產(chǎn)能目標圓滿完成，電力體制改革全面推進，電力領域系

2016年，能源領域風起云涌，“十三五”開局之年各項規(guī)劃出臺并落地，以去產(chǎn)能、補短板為重點的能源供給側結構性改革全面推開，能源革命穩(wěn)步推進。

一年來，煤炭去產(chǎn)能目標圓滿完成，電力體制改革全面推進，電力領域系列專項規(guī)劃公布實施，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》獲審議通過。一系列的能源發(fā)展路徑都指向了一個前景──清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

“十三五”能源開局起步譜繪能源轉型新藍圖

能源是現(xiàn)代化的基礎和動力，能源工作歷來受到高度重視。近年來，習近平、李克強、張高麗等黨和國家領導人在各種場合對能源發(fā)展作出了重要闡述。

自2014年習近平主席提出能源生產(chǎn)和消費革命理念以來，我國能源行業(yè)站上歷史轉折點，迎接從產(chǎn)業(yè)結構到發(fā)展路徑的深度變革，能源結構調(diào)整成效顯著。

2015年底，在巴黎氣候大會上，習近平主席莊嚴宣告，中國已是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。

2016年是承接“十二五”能源轉型成果、譜繪能源新藍圖的關鍵一年。

11月17日，李克強總理主持召開國家能源委員會會議，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。李克強指出，既要把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的立足點和首要任務，也要加快提升水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。

6月底在北京召開的以“構建低碳、智能、共享的能源未來”為主題的G20能源部長會上，國務院副總理張高麗指出，當前和今后一個時期，中國將大力推進能源結構戰(zhàn)略調(diào)整，著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重。

對于今年能源工作，去年底召開的2016全國能源工作會議進行了全面部署。國家能源局又制定了《2016年能源工作指導意見》，提出了今年能源發(fā)展的主要目標。

今年以來，我國在能源各領域出臺多份文件，指導今年以及“十三五”能源工作。首先，煤炭領域，2月初國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，宣告煤炭領域去產(chǎn)能戰(zhàn)役打響。

去產(chǎn)能任務不僅局限于煤炭領域，煤電產(chǎn)能過剩也已引起主管部門的高度重視。今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺系列文件，規(guī)范煤電建設。

新能源發(fā)展是國家能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)，但是，近年來棄風棄光問題也引起業(yè)內(nèi)關注。5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，公布了最低保障收購年利用小時數(shù)，為風電、光伏的消納劃定了保障性紅線。

今年是規(guī)劃之年，做好能源領域規(guī)劃編制工作是能源工作的重中之重。“兩會”期間出臺的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)對能源領域頗多涉及。規(guī)劃要求，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，到2020年，能耗總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。

10月份以來，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺，成為首個公布的“十三五”能源專項規(guī)劃。預計到2020年，發(fā)電裝機容量達到20億千瓦。屆時非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，發(fā)電量占比提至31%。煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。

11月17日，國家能源委員會審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預計很快將會正式出臺。此間，水電、風電、太陽能、生物質(zhì)能、煤層氣等子規(guī)劃相繼出臺，對相關領域“十三五”期間發(fā)展作出部署。

煤炭去產(chǎn)能提前完成能源領域喜事不斷

藍圖已就，人在征途。

2016年是“十三五”能源工作奠基之年。“能源發(fā)展的思路舉措更加明確，供給側結構性改革初見成效，發(fā)展新動力新動能不斷積聚，補短板工程有序?qū)嵤?rdquo;，這是12月27日召開的全國能源工作會議對2016年能源工作的總體評價。

今年以來，我國在能源生產(chǎn)領域大力推進供給側結構性改革，推動煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。11月23日召開的國務院常務會議指出，全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務基本完成，不僅時間提前，而且相關重點工作協(xié)調(diào)推進，實屬不易。

在2.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標提前完成的同時，我國煤炭生產(chǎn)和消費量也實現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)下降。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10%。根據(jù)中國煤炭運銷協(xié)會預計，全年煤炭產(chǎn)量約34.5億噸。從煤炭行業(yè)投資也可以看出行業(yè)發(fā)展動向。前十一月，煤炭采選業(yè)投資同比下降23.2%，延續(xù)了2013年以來的持續(xù)下降態(tài)勢。

煤炭消費方面，中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，前十一月，全國煤炭消費約34.9億噸，同比降1.6%。其中電煤16.7億噸。