一、各項改革任務(wù)統(tǒng)籌兼顧與重點突破的關(guān)系。

 

電力體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，輸配電價改革、電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革等各項改革任務(wù)彼此交織，互相影響，改革的試點和實施需要平衡好各項任務(wù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進。配套文件下發(fā)后，可能先選取典型省進行試點，從目前各方觀點來看，省試點有兩種方式：一是統(tǒng)籌考慮各項改革任務(wù)，采用綜合試點模式，即將所有改革措施在同一省份進行試點。二是重點針對某項改革任務(wù)，采用專項試點模式，即各省根據(jù)本省的實際情況，選擇中發(fā)9號文件中的各項改革措施開展試點。目前深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏等省或地區(qū)開展了或正在開展輸配電價改革試點，重慶市、廣東省等已申請開展售電側(cè)改革專項試點。云南、貴州申請了電力改革綜合試點。

 

綜合試點和專項試點都是我國深化電力改革，推進電力市場建設(shè)的有效嘗試。相比而言，專項試點模式針對性強，對各市場主體利益調(diào)整相對較小，操作難度相對較低，容易在短時間內(nèi)取得進展，但由于缺乏對各項改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革措施可能難以取得顯著效果。而采用綜合試點模式推進改革具有系統(tǒng)性，能夠更好地揭示各項改革舉措之間的相互影響，避免專項試點效果片面性，更有利于各項改革舉措的銜接與協(xié)調(diào)，圍繞“加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制”這個中心目標(biāo)發(fā)力,試出經(jīng)驗和范例。因此，建議下一步電力改革實施以綜合試點模式為主推進。

 

關(guān)于專項改革試點的推進，筆者認為必須考慮到與其他改革任務(wù)的關(guān)聯(lián)度。以售電側(cè)改革試點為例，在成立多元化售電公司的同時，也需同步確定售電公司開展交易的輸配電價，并建立較為完善的電力交易機制和交易平臺以確保用戶與售電公司能夠公平參與市場競爭。同時，專項試點的未來發(fā)展方向也應(yīng)該逐步過渡到各項改革任務(wù)的綜合改革。

 

二、局部市場與全國大市場的關(guān)系。

 

電力市場范圍越大，資源配置效率越高。我國能源供需逆向分布的稟賦條件、經(jīng)濟社會較快發(fā)展等基本國情，以及清潔能源集約化開發(fā)和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了我國電力大規(guī)模跨區(qū)域輸送和消納是必由之路，迫切需要加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場。從國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗來看，歐洲、美國等國家和地區(qū)也都在推動建立更大范圍的電力市場交易平臺。截至2015年2月，歐盟已實現(xiàn)覆蓋19個成員國的市場聯(lián)合交易，并不斷加強與北非、地中海等周邊國家或組織的合作。

 

同時，從我國的現(xiàn)實情況看，我國長期以來形成了以省為主的行政、財稅管理體系，銷售電價也以省為價區(qū)確定，目前約80%的電力交易在省內(nèi)完成，一定時期內(nèi)省電力市場將在我國電力市場體系中發(fā)揮重要作用。從省電力市場起步，到各省級市場融合擴大，進而推動全國電力市場建設(shè)，有利于調(diào)動各方力量，加快改革進程，釋放改革紅利。

 

但值得注意的是，各省電力市場的核心規(guī)則在建立之初就需要進行統(tǒng)一，為未來省市場融合為國家電力市場奠定基礎(chǔ)。歐盟正在建設(shè)統(tǒng)一電力市場，但由于歷史上各國形成的電力市場規(guī)則、阻塞管理及電網(wǎng)運行等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致目前推進過程緩慢。我國應(yīng)吸取歐盟建設(shè)統(tǒng)一電力市場的教訓(xùn)，在頂層設(shè)計階段就做好未來擴大電力市場范圍的準(zhǔn)備，為未來構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場打下良好的基礎(chǔ)。