2017年電改將進入第二輪爆發(fā)期為什么要對電改充滿信心？

2017-03-03 15:06:28 大云網　點擊量：評論 (0)

新一輪電改自2015年推進已屆滿兩年，改革正在顛覆傳統(tǒng)電力市場秩序。23個省啟動電力體制綜改試點、33家電力交易機構注冊成立、31個省級電網輸配電價改革全面覆蓋、6400家售電公司成立、電力市場化交易突破1萬億千

新一輪電改自2015年推進已屆滿兩年，改革正在顛覆傳統(tǒng)電力市場秩序。23個省啟動電力體制綜改試點、33家電力交易機構注冊成立、31個省級電網輸配電價改革全面覆蓋、6400家售電公司成立、電力市場化交易突破1萬億千瓦時、105家增量配網改革啟動。

(來源：微信公眾號“能源雜志” 作者：王秀強)

電力改革是中國經濟體制改革的核心，更是中央政府強力推進的工作。兩年間，改革從政策出臺到局部試點，再到配套文件落地、大刀闊斧全面推進，改革進程超出電力行業(yè)和資本市場預期。

在電力供給側改革、中央與地方強力推進、電改紅利釋放等多重因素驅動下，我們有理由相信電改在2017年將進入第二輪爆發(fā)期。

電改與供給側改革一脈相承

供給側改革是當前和今后一段時期全國經濟工作的主線，改革的最終目的是提出無效供給，改造傳統(tǒng)落后的供給，增加新供給。從改革的本意看，電改與供給側改革的內涵一脈相承，前者是電力供給側改革的重要方法。

從供給側結構性改革包括三個方面：一是勞動力、資本、技術等生產要素的有效配置；二是產品有效供給和優(yōu)質供給改革；三是包括體制機制改革、資源產權改革等在內制度供給改革。

從供給側改革的三個維度分析，電改是制度改革的重要手段，目的是還原電力商品屬性、建立自由競爭的電力市場；改革可以創(chuàng)造優(yōu)質優(yōu)價的電力產品和電力服務，交叉補貼、政府基金、備用容量費等隱性成本透明化；從優(yōu)化生產要素配置角度看，電改實際是通過市場化手段加速低效產能（如30萬千瓦以下煤電機組）退出，擴大高質量電力供給市場規(guī)模和市占率。

中央與地方政府高規(guī)格推動改革

從改革的推進方式看，新一輪電改由中央自上而下與地方自下而上共同驅動。中央政府是改革的主推手，地方政府則是改革試點的操盤手。從電改“9號文”出臺的歷程和規(guī)格上足見改革“極端重要”，改革文件自2013年起草至最終出臺歷時兩年，由中央政治局常委會和國務院常務會議分別審議，以中共中央、國務院文件聯合印發(fā)，近年來有此規(guī)格的改革事項少之又少。

圖表1 電改九號文出臺重要時間節(jié)點

與2002年改革方案不同，新一輪改革由中共中央與國務院聯合出臺指導意見（2015年電改9號文為《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》），而非電力體制改革具體方案（2002年電改5號文為《電力體制改革方案》）。從政府公文的發(fā)文方式可以看出，兩次改革背后的操作路徑大不相同，2002年電改明確具體路線圖和操作方法，按部就班、分批次執(zhí)行即可；新一輪電改需要一系列配套文件對指導意見細化，并對地方改革試點不設限制，凡是改革積極性高、有試點意愿的地區(qū)均允許開展試點。

在這樣的原則之下，截止2016年底全國共有23省加入電力體制綜合改革行列，尤其是廣東、云南、重慶、江蘇等主要區(qū)域電力體制改革推進節(jié)奏領先全國。

圖表2 電改5號文與9號文主要區(qū)別

從中央政府層面而言，目前參與推動電改的部門主要包括國家發(fā)改委（體改司、經濟運行局、價格司），國家能源局（法改司、電力司、市場司），工信部，財政部，環(huán)保部，國資委等，同時國家層面也已組建電力體制改革部級聯席小組，統(tǒng)籌協調改革工作。

發(fā)改委、能源局是本輪改革的主要牽頭部門，也是行政體制改革的主要對象。其內部主要參與改革的司局態(tài)度積極，尤其是價格司在經過一輪人事變動后積極支持改革；國家能源局市場司的前身是電監(jiān)會市場監(jiān)管司，是電力市場化建設的倡導者和踐行者，對于他們而言只有形成真正的電力市場方可避免“無事可監(jiān)、無市可監(jiān)”的尷尬。

電改提速的另一個推手是：中央改革辦督察組。中央改革辦代表的是中央和國家的意志，是“中央全面深化改革領導小組”的辦事機構，設在中央政策研究室，由中央政治局委員、中央政研室主任王滬寧兼任中央改革辦主任，國家發(fā)改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任專職副主任。

自去年6月以來，中央改革辦督察組在電改方面頻頻出手。中央改革辦先后赴國家電網、山東、山西、國電等部門和企業(yè)調研，一方面聽取各方對電改的意見和建議，另一方面?zhèn)鬟_中央對電改意見。

中央改革辦督查組為改革快速推進提供了自上而下的驅動力。在電力行業(yè)內，中央督察組的意見廣為流傳——凡是中央政府牽頭推進的牽引性、關鍵性改革舉措（交易機構組建、新增配電放開、區(qū)域市場建設等），要一竿子插到底，不給利益相關方討價還價的余地。