自2002年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)積極探索了電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管，相繼開展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

 

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》指出，深化電力體制改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局。

 

售電側(cè)放開的主要內(nèi)容之一就是放開用戶選擇權(quán)，現(xiàn)階段主要的表現(xiàn)形式就是大用戶向發(fā)電企業(yè)直購電。大用戶直購電是電力市場(chǎng)化交易的一種表現(xiàn)形式，是電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，是構(gòu)建多買多賣競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)展和完善電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，豐富電力市場(chǎng)交易模式，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制形成具有重要意義。

 

自2004年3月原國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》以來，除臺(tái)灣、香港、澳門外的全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有24個(gè)在不同時(shí)間進(jìn)行了不同程度的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，分別是重慶、黑龍江、遼寧、吉林、河南、湖北、湖南、山東、山西、安徽、江蘇、福建、廣東、四川、云南、江西、寧夏、廣西、陜西、浙江、貴州、甘肅、內(nèi)蒙古和新疆。

 

特別是2013年5月15日國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，決定取消“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”行政審批以來，全國各地大用戶直購電試點(diǎn)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

 

 

 

2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，提出“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局;在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價(jià)”。

 

2004年原國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》，提出在具備條件的地區(qū)，開展較高電壓等級(jí)或較大用電量的電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的試點(diǎn)。大用戶直購電試點(diǎn)開始起步。

 

之后廣東、湖北、河南、內(nèi)蒙古、四川、吉林、遼寧開展了不同程度的試點(diǎn)規(guī)模、模式大不相同。

 

 

試點(diǎn)規(guī)模較小，而且為“一對(duì)多”的簡(jiǎn)單模式，2006年廣東省啟動(dòng)了臺(tái)山直接交易試點(diǎn)工作，由臺(tái)山電廠與當(dāng)?shù)?家企業(yè)直接交易，年直接交易電量約2億千瓦時(shí)。

 

 

直接啟動(dòng)了雙 (多)邊交易，2008年12月完成了53億千瓦時(shí)的大用戶與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)多邊交易電量，以及3.5億千瓦時(shí)的大用戶與跨省發(fā)電企業(yè)的雙邊交易電量。

 

 

試點(diǎn)主要針對(duì)電解鋁產(chǎn)業(yè)，而且初期的試點(diǎn)電量規(guī)模較大。2009年3月，河南省下發(fā)《關(guān)于我省電解鋁電價(jià)有關(guān)問題的函》，提出用電電壓等級(jí)110千伏及以上電解鋁用戶向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直購電。2009年河南省直購電交易合計(jì)192.67億千瓦時(shí)，約占全省直調(diào)公用燃煤機(jī)組電量的比例為12.34%。

 

 

以給予省內(nèi)多 (單)晶硅、釩鈦、電解鋁等高耗能企業(yè)一定程度上的電價(jià)優(yōu)惠為開端，并且規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年9月，四川省經(jīng)信委下發(fā)《關(guān)于落實(shí)直購電試點(diǎn)工作的通知》，明確當(dāng)年直購電總量為91.55億千瓦時(shí)，其最低限價(jià)為上網(wǎng)電價(jià)的50%，參加直購電試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)共78家。2009年，四川省共有100家電廠、94家電力大用戶參與交易，完成直購電交易電量155.9億千瓦時(shí)。

 

 

起點(diǎn)較高，直接進(jìn)行了多邊交易市場(chǎng)的嘗試，并建立了成熟的模式，一直延續(xù)至今。2008年11月17日至2009年2月17日，內(nèi)蒙古通過多邊交易模擬運(yùn)行，最終完成電力多邊交易電量85.5億千瓦時(shí)。2009年7月1日，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，共有19家發(fā)電企業(yè)和18家用電企業(yè)參與交易，截至2010年4月，累計(jì)交易電量225.1億千瓦時(shí)。

 

 

大用戶直購電始于國電吉林龍華熱電和吉林炭素的單個(gè)發(fā)電廠同單個(gè)用電企業(yè)供需對(duì)面、全電量過網(wǎng)的直供模式，即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式。2009年吉林?jǐn)U大了交易范圍和規(guī)模，通過實(shí)行雙向報(bào)價(jià)、集中撮合的方式來進(jìn)行大用戶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)購電，交易電量原則上不超過吉林電力公司年售電量的10%。

 

 

撫順鋁業(yè)與內(nèi)蒙古伊敏電廠直接交易是我國最早進(jìn)行跨省直接交易并延續(xù)至今的大用戶直購電交易探索。

 

2009年原國家電監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)了遼寧撫順鋁廠、安徽銅陵有色集團(tuán)公司與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點(diǎn)的方案。

 

2009-2012試點(diǎn)累計(jì)交易電量105億千瓦時(shí)，相關(guān)各方取得多贏：交易增加了華能伊敏電廠的發(fā)電量，發(fā)揮了其資源與成本優(yōu)勢(shì)，其2012年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高出東北區(qū)域火電機(jī)組平均水平460小時(shí);交易擴(kuò)大了電網(wǎng)售電量，使輸配電企業(yè)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

 

然而，初期的試點(diǎn)出現(xiàn)了一些不規(guī)范的操作，比如變相的電價(jià)優(yōu)惠。

 

2007.9.30多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》，指出河北、福建、江西、寧夏、新疆等省(區(qū))只對(duì)部分高耗能行業(yè)執(zhí)行了差別電價(jià)政策，四川、湖北等省仍以大用戶直購電和協(xié)議供電等名義對(duì)部分高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。通知要求立即停止執(zhí)行各地自行出臺(tái)的對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施，并要求仍在以大用戶直購電和協(xié)議用電名義自行對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的四川、湖北等省，立即停止對(duì)高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠行為。

 

2010年黑龍江、河南、四川、陜西、青海、寧夏、甘肅、山東、山西、廣西等省區(qū)自行實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)。2010.5國家發(fā)展改革委、原國家電監(jiān)會(huì)和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)，優(yōu)惠電價(jià) 等問題的通知》，要求清理各種形式的優(yōu)惠電量交易，并開展了電力價(jià)格大檢查工作。對(duì)此，大部分省區(qū)取消了優(yōu)惠電價(jià)。而湖北保留了“協(xié)議供電”優(yōu)惠電量，并擴(kuò)大了用電企業(yè)范圍，河南省對(duì)擁有自備電廠的企業(yè)用電仍然實(shí)施優(yōu)惠。

 

2010年后的兩三年除少數(shù)幾個(gè)省外，全國大部分省份的大用戶直購電交易暫停。

 

 

 

全國大用戶直購電交易進(jìn)入低谷期。2010年全國大用戶直接交易電量?jī)H為80.4億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的0.2%左右。其中吉林、廣東、安徽、遼寧、福建分別為5.3億千瓦時(shí)、1.8億千瓦時(shí)、36.7億千瓦時(shí)、14.3億千瓦時(shí)、22.3億千瓦時(shí)。內(nèi)蒙古電力多邊交易電量100.2億千瓦時(shí)。2011年全國已有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東5個(gè)省份的電力直接交易試點(diǎn)工作正式獲得批復(fù)實(shí)施，當(dāng)年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時(shí)。其中遼寧撫順鋁廠向華能伊敏電廠直接購電，完成交易電量31.81億千瓦時(shí);吉林炭素向吉林龍華熱電廠直接購電，完成交易電量4.91億千瓦時(shí);安徽省銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司向國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司直接購電，完成交易電量14.39億千瓦時(shí);福建省6家用戶與6家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)形成9對(duì)交易，完成交易電量28.93億千瓦時(shí);廣東省2011年臺(tái)山市大用戶直購電完成交易電量2.06億千瓦時(shí)。2011.7國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，要求未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展大用戶直購電試點(diǎn)，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價(jià)格的，要立即停止執(zhí)行。2013.5大用戶直購電迎來有史以來最大的轉(zhuǎn)機(jī)：國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，決定取消“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”行政審批。2013-2014全國大用戶直購電試點(diǎn)省份從個(gè)位數(shù)迅速增長到24個(gè)，除北京、天津、河北、海南、西藏、青海等受電力基礎(chǔ)設(shè)施等限制，不適合試點(diǎn)外，其他所有省份均進(jìn)行了試點(diǎn)，大用戶直購電席卷全國。2013.5國家能源局宣布一批涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)被取消或下放，其中包括“電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)”。