新電改下云南中小水電資源整合分析

2017-09-21 10:04:14 ncepu電力市場　點擊量：評論 (0)

摘要：通過對國家電改目標、進程的分析，明確定位電力企業(yè)的發(fā)售一體化產(chǎn)業(yè)鏈運作模式，并提出現(xiàn)階段謀局的關鍵和突破口為中小水電資源整合;通過對云南中小水電現(xiàn)狀、資源整合的可行性分析，對目前國內(nèi)較大的中小

摘要：通過對國家電改目標、進程的分析，明確定位電力企業(yè)的“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈運作模式，并提出現(xiàn)階段謀局的關鍵和突破口為中小水電資源整合;通過對云南中小水電現(xiàn)狀、資源整合的可行性分析，對目前國內(nèi)較大的中小水電資源整合企業(yè)運作模式的借鑒和比較，客觀分析了整合云南中小水電資源存在問題，提出了整合云南中小水電資源的具體建議。

1引言

2015年“電改9號文”及“電改配套6文件”的相繼出臺，緩緩拉開了全國新電改的序幕。云南作為全國第二大水電資源省份，亦是供需矛盾最為突出的省份，首當其沖被列為國家首批電改試點省份，同時也納入輸配電價改革試點省份。近一年多的時間里，電改試點方案下發(fā)，輸配電價獲得批復，省級電力交易中心組建成立，電力市場交易全面鋪開，近40家售電公司成立……云南電改的步伐鏗鏘有力，電力格局正發(fā)生著翻天覆地的變化。

如何找準定位適應新電改，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，是擺在電力企業(yè)面前的課題。

2電改目標和原則

我國深化電力體制改革的終極目標是建立“管住中間，放開兩頭”的電力體制構架，形成“多買多賣”的競爭格局，形成主要由市場決定能源價格的機制。

新一輪電改的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行;繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

安全可靠、市場化改革、保障民生、節(jié)能減排、科學監(jiān)管是新電改的基本原則。

節(jié)能減排基本原則中，重點強調(diào)強化能源領域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)燕尾服方式轉(zhuǎn)變和能源結構優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例。

3電改下的發(fā)展定位謀局

電力企業(yè)要未來市場站穩(wěn)腳跟并持續(xù)健康發(fā)展，在新電改初期即現(xiàn)在的謀局至關重要。

隨著新一輪電改的持續(xù)推進，應運而生的是形形色色的售電公司，順著這些形形色色的售電公司經(jīng)營模式思路延伸思考，結合國家電改“管住中間、放開兩頭”的目標及鼓勵建立長期穩(wěn)定交易機制偏向，背后潛藏的或是電力企業(yè)“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈運作的必然趨勢。

“發(fā)售一體化”，分為“發(fā)電”和“售電”兩端，“發(fā)電端”是整個產(chǎn)業(yè)鏈運作的關鍵。若“發(fā)電端”可承受的上網(wǎng)電價較低，就意味著“售電端”的潛在市場就越大、越受歡迎，電力企業(yè)的“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈運作就較為輕松，并極有可能建立長期穩(wěn)定交易關系，從而促進其良性健康循環(huán)持續(xù)健康發(fā)展;反之，則有可能無法運轉(zhuǎn)。

“發(fā)電端”可承受的上網(wǎng)電價高低，主要取決于各種類型的發(fā)電廠，在云南主要有火電、水電、風電、太陽能等。

火電受制于國家節(jié)能減排、全力消納清潔能源需求，僅有較少的發(fā)電空間，且會長期持續(xù)，電力企業(yè)在“發(fā)電端”謀局中，可不考慮;太陽能、風電造價成本較高，可承受的上網(wǎng)電價亦較高，且后續(xù)國家的補貼具不確定性，可暫時放一放;水電是國家鼓勵的清潔能源，且其經(jīng)營成本低，可承受的上網(wǎng)電價較低，是電力企業(yè)在“發(fā)電端”謀局中的首選。

云南水電，分為大水電和中小水電，大水電大多屬五大發(fā)電集團開發(fā)運營，極少數(shù)由民營企業(yè)和私人開發(fā)運營，轉(zhuǎn)讓意向都不大;中小水電多屬于民營企業(yè)和私人開發(fā)運營，且點多面廣、較為分散，具有整合的空間和可能。

中小水電資源整合，是電力企業(yè)適應新電改，建立“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈運作，“發(fā)電端”謀局的關鍵和突破口。

4云南中小水電現(xiàn)狀

4.1發(fā)電能力經(jīng)過2002年國家廠網(wǎng)分開電力體制改革至今十多年的發(fā)展，特別是自2003年《云南省人民政府關于加快中小水電發(fā)展的決定》(云政發(fā)〔2003〕138號)下發(fā)以來，云南中小水電快速發(fā)展，且在一系列的招商引資優(yōu)惠政策下，多為引進外省的民營企業(yè)、私人老板進行開發(fā)建設，經(jīng)過多年的高強度開發(fā)建設，全省中小水電資源開發(fā)率已超過80%，覆蓋了90%以上的邊遠貧困民族地區(qū)，為地方增強了發(fā)展的造血功能。同時，全省農(nóng)村近70%的人口用電、90%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電來自中小水電，保障了電力供應。

截止2016年初，云南省全口徑裝機容量7978.943萬千瓦。其中水電裝機5923萬千瓦，占比74%。水電裝機中，100萬千瓦以上的大型水電站3628萬千瓦(含向家壩右岸電廠320萬千瓦)，占61%;25-100萬千瓦的大型水電站508萬千瓦，占9%;25萬千瓦以下的中小型水電站1787萬千瓦，占30%。

25萬千瓦以下的中小型水電站中，納入省調(diào)統(tǒng)一平衡或省地共調(diào)的781.69萬千瓦，占44%;地調(diào)直調(diào)和縣調(diào)調(diào)管的1005.2萬千瓦，占56%。

(詳見附件2016年初云南省水電裝機容量統(tǒng)計表)

4.2上網(wǎng)方式由省調(diào)或省地共調(diào)的中小水電，電力電量直接參與全省平衡，在全省范圍內(nèi)進行消納。

由地調(diào)調(diào)管的中小水電，電力電量優(yōu)先參與地區(qū)當?shù)仄胶猓挥嗖糠州斔偷皆颇想娋W(wǎng)公司主干網(wǎng)，在全省范圍內(nèi)進行消納。

由縣調(diào)調(diào)管的中小水電，電力電量先參與縣區(qū)內(nèi)平衡，富余部分輸送到所屬地區(qū)內(nèi)進行平衡和消納，再有富余部分再輸送到云南電網(wǎng)公司主干網(wǎng)，在全省范圍內(nèi)進行消納。

2016年7月6日，《云南省人民政府關于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》明確，調(diào)整中小水電功能定位，充分發(fā)揮中小水電點多面廣的優(yōu)勢，突出服務當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展的屬性，調(diào)整中小水電市場消納方向，支持區(qū)域扶貧、滿足以電代燃料和生態(tài)環(huán)境的保護。并按照“就近消納、州市調(diào)劑、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，優(yōu)先保證中小水電的并網(wǎng)和發(fā)電。

同時，云南電改試點方案明確：2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運行公用發(fā)電機組和由州市調(diào)度、縣調(diào)度運行的中小水電站，具有年調(diào)節(jié)能力的水電站，以及對電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠，其電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，鼓勵“以電代柴”，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。

4.3上網(wǎng)電價根據(jù)《云南省工業(yè)和信息化委關于下發(fā)2016年云南電力市場化交易實施方案的通知》(云工信電力[2016]23號)，將售電主體分為優(yōu)先電廠和非優(yōu)先電廠兩類。其中優(yōu)先電廠又分為三類，第一類優(yōu)先電廠主要包括2004年前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運行水電廠(裝機總量472萬千瓦)和由地調(diào)、縣調(diào)調(diào)度運行的中小水電及其他類型電廠。保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行所需的火電機組的部分電量和跨境電廠;第二類優(yōu)先電廠包括風電廠、光伏及2004年后投產(chǎn)且以110千伏并入電網(wǎng)運行屬于省地共調(diào)的水電廠、水庫具有年調(diào)節(jié)能力及以上水電廠調(diào)節(jié)電量;第三類優(yōu)先電廠指除第一類、第二類優(yōu)先電廠外的其他水電廠。非優(yōu)先電廠指除開保障電網(wǎng)安全外的其他火電發(fā)電量。

按2016年電力市場交易方案，納入省調(diào)統(tǒng)一平衡或省地共調(diào)的781.69萬千瓦的中小水電中，以220kV并入系統(tǒng)的，直接參與電力市場交易，屬于“不保量、不保價”范圍，電量及價格由市場決定;以110kV并入系統(tǒng)的，暫不直接參與市場競爭，實行全電量收購，通過價格調(diào)節(jié)機制參與市場(上網(wǎng)電價在國家批復的基礎上按參與市場競爭的優(yōu)先電廠上網(wǎng)電價平均降幅比例扣減)，待技術、管理等方面成熟后適時參與市場競爭，暫屬于“保量、不保價”范圍;地調(diào)直調(diào)和縣調(diào)調(diào)管的1005.2萬千瓦水電站，不參與市場競爭，實行全電量收購、按政府核定電價上網(wǎng)，屬于“保量保價”范圍。

4.4經(jīng)營情況收入方面：地調(diào)直調(diào)和縣調(diào)調(diào)管的1005.2萬千瓦中小水電，因?qū)?ldquo;保量保價”范圍，主要取決于電站來水情況決定的發(fā)電量單一因素影響;納入省調(diào)統(tǒng)一平衡或省地共調(diào)的781.69萬千瓦的中小水電，因?qū)?ldquo;不保量不保價”或“保量不保價”范圍，除受電站來水影響外，還受電力供需情況和電力市場交易價格多重影響。

近幾年來，面對宏觀經(jīng)濟下行的巨大壓力，負荷需求增長乏力，云南電力總體呈現(xiàn)供大于求。2016年1-5月，云南累計棄水16.78億千瓦時，其中：省調(diào)棄水12.67億千瓦時，地方小電棄水4.11億千瓦時。省調(diào)棄水主要集中在滇西北大水電，梨園、阿海、龍開口、觀音巖等;地方小電棄水主要集中在怒江(占76%)、迪慶(占14%)、德宏地區(qū)(占9%)。

2016年一季度，云南電力市場交易總計成交電量156.79億千瓦時，發(fā)電側平均成交價0.266元/千瓦時。進入汛期，省內(nèi)集中撮合交易電廠側平均成交價格約為其申報下限0.1元/千瓦時。

成本方面：中小水電的成本主要由財務費用(約占50%)、折舊費用、水資源費及庫區(qū)基金、日常運營維護、稅金等組成。

在2002年全省廠網(wǎng)分開電改的統(tǒng)一部署推進下，云南中小水電大多為2004-2006年開工建設，2007-2009年投產(chǎn)發(fā)電。但投產(chǎn)后自2009年以來云南開始面臨百年不遇的持續(xù)五年干旱，導致新投產(chǎn)的中小水電來水嚴重不足，利用小時低下，加之剛投產(chǎn)后較重的財務成本壓力，中小水電呈現(xiàn)大面積虧損。

2014年以來，云南旱情有所好轉(zhuǎn)，來水逐漸恢復正常，但又面臨全球經(jīng)濟低迷、大量電源裝機持續(xù)投產(chǎn)、電力嚴重供大于求的嚴峻形勢，以及競價上網(wǎng)的電改格局，不得不面對棄水和低價銷售的尷尬局面，中小水電持續(xù)呈現(xiàn)虧損，成為燙手山芋。大部分民企和私人老板，承受不住來自各方面的壓力，現(xiàn)金流斷裂后被迫增加民間高息貸款維持，轉(zhuǎn)讓意愿強烈。