(3)明確電網企業(yè)的定位,建立相對獨立的電力交易機構。以能源革命為背景的新一輪電力改革,是一場打破舊傳統(tǒng)、重建價值觀、構建新體系的深刻變革,將推動傳統(tǒng)電力企業(yè)思想觀念、經營目標、管理模式乃至技術路線的重大轉變?！兑庖姟分赋龈母镫娋W企業(yè)的功能定位,使其適應新的角色轉換,允分發(fā)揮在能源革命中的作用;同時,建立相對獨立的電力交易機構,形成公平規(guī)范的市場交易平臺,是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。

(4)推進發(fā)用電計劃改革,發(fā)揮市場機制的作用。政府制定發(fā)用電計十劃是計劃經濟時代遺留的產物,在改革開放初期,制定發(fā)用電計劃主要是解決中國面臨的大范圍電力短缺問題。隨著中國電力工業(yè)的發(fā)展,當前中國發(fā)電裝機容量已經基本能夠滿足各地區(qū)用電需求,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。傳統(tǒng)發(fā)用電計劃所堅持的“公平分配”原則，已經無法適應今后發(fā)展的需要。一方面,在一定程度上阻礙了高效機組利用和可再生能源發(fā)電的消納;另一方面,也不利于降低工商業(yè)用戶的用電成本以及提高社會整體的用電效率?！兑庖姟分刑岢龅膶鹘y(tǒng)發(fā)用電計劃改革指導意見,即有序縮減發(fā)用電計劃、完善政府公益性調節(jié)服務功能以及提升需求側管理為主的供需平衡保障水平三方面內容,對于促進中國電力市場的構建，提高發(fā)電企業(yè)和用戶市場參與積極性都具有重要的現(xiàn)實意義。

(5)穩(wěn)步推進售電側改革,有序向社會資本放開配售電業(yè)務。穩(wěn)步推進售電側改革,有序向社會資本放開配售電業(yè)務是深化電力體制市場化改革、實現(xiàn)中國電力市場公平有效競爭的必經之路。售電側改革是本輪電改新方案的最大亮點,有序向社會資本放開配售電業(yè)務標志著中國一直以來電力公司獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似,中國民營資本也將能夠投資新増配電網及成立售電公司。《意見》對市場主體的準入與退出機制、相關權責進行了闡述,主要包括：

1)鼓勵社會資本投資配電業(yè)務?！兑庖姟分刑岢?逐步向符合條件的市場主休放開增量配電投資業(yè)務,鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。增量配電投資業(yè)務的放開體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會提出的的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”這一精神。

2)多途徑培育市場主體,并建立市場主體準入和退出機制?！兑庖姟诽岢?允許符合條件的高新產業(yè)園區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)組建購電主體直接購電,并鼓勵符合條件的社會資本、節(jié)能服務公司、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務。同時,根據(jù)放開售電側市場的要求和各地實際情況,科學界定符合技術、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體準入條件。

3)賦予市場主體相應的權責。《意見》重點闡述了售電主體擁有的權利與需要承擔的責任。一是售電主體可以通過多種方式在電力市中購電,且各市場主體應通過答訂合同達成購售電協(xié)議。方案提出,售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。同時,售電主體、用戶、其他相關方應依法簽訂合同,明確相應的權利和義務,約定交易、服務、收費、結算等事項。二是鼓勵售電主體提創(chuàng)新服務?！兑庖姟分兄赋?除傳統(tǒng)的售電業(yè)務外,鼓勵售電主體通過向用戶提供包插合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務。這里,對售電主體幫助用戶實現(xiàn)節(jié)約用電,促進電力行業(yè)的節(jié)能減排給予了鼓勵,符合當前中國綠色低碳的能源發(fā)展戰(zhàn)略。為有效促進這一目標的實現(xiàn),應選擇有能力促進用戶提高其用電效率,優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機構,且這些企業(yè)或者機構能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式并在此基礎上獲利。同時需要對售電主體提供用電服務實行相關政策法規(guī)約束,改變其單純追求售電收入的盈利模式,明確其承擔提高用戶用電效率、為用戶提供需求側管理服務的責任,將為用戶提供高效的用電策略作為其增加收益的主要途徑。且政府應對供電可靠性、用電效率改善等情況進行重點配套監(jiān)管。三是對市場主體的權責做出規(guī)定?！兑庖姟诽岢?售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同,明確相應的權利義務。在進行售電側電力市場設計時應遵循兩個原則:應促進用戶不斷提高其用電效率,自覺優(yōu)化用電模式;引入竟爭機制來促進售電主體為用戶提高用電效率,而非激勵售電主體通過其他不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。此外,如何使售電主體在盈利的同時兼顧節(jié)能減排以及分布式能源的接入等問題都需要考慮。

(6)開放電網公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機制。積極發(fā)展分布式電源、放開用戶側分布式電源市場是促進清潔能源高效開發(fā)利用的重要手段之一。分布式發(fā)電具有靈活、可控、調節(jié)性好等特點，當前以分布式發(fā)電和微電網為標志的多元電力供應體系已是當代國際能源技術革命的大勢所趨?！兑庖姟分忻鞔_了發(fā)展分布式電源的指導意見，迎合了當前開源電網的發(fā)展潮流。放開電網接入，建立分布式電源發(fā)展新機制，對促進中國分布式電源的發(fā)展、智能電網技術的發(fā)展以及可再生能源的利用都具有重要的現(xiàn)實意義。