國網(wǎng)“放價”新改革難撼壟斷

2013-11-13 10:08:21 北極星電力網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

近期，關(guān)于中石油反壟斷之后，發(fā)改委下一個目標將是國家電網(wǎng)的傳聞，引發(fā)投資界對國網(wǎng)上市公司的擔憂。不過，國網(wǎng)系一家上市公司負責人昨日告訴記者，近期曝光的新電改方向已經(jīng)回避主輔分離、輸配分開的原定目標

近期，關(guān)于中石油反壟斷之后，發(fā)改委下一個目標將是國家電網(wǎng)的傳聞，引發(fā)投資界對國網(wǎng)上市公司的擔憂。不過，國網(wǎng)系一家上市公司負責人昨日告訴記者，近期曝光的新電改方向已經(jīng)回避“主輔分離、輸配分開”的原定目標，不影響電網(wǎng)體系和投資。

上海一家券商研究員也指出，新草案中回避了輸配分開，主張改革電網(wǎng)的交易權(quán)，如此一來，電網(wǎng)體系沒有大動。

爭議5號文

“說到中國電力改革，最早的要數(shù)5號文了。”上述國網(wǎng)系上市公司負責人告訴記者，這個標志性文件是2002年國務院印發(fā)的國發(fā)[2002]5號文件，通常稱為五號文。

五號文最大的亮點就是拆分了國家電力公司，實施了廠網(wǎng)分離，將國家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務劃分，并分別進行了資產(chǎn)、財務和人員的重組，改革力度被評價為震魂攝魄。

不過國網(wǎng)系上市公司人士指出，“5號文件也有歷史局限性，主要就是電力平臺，選擇以做大電網(wǎng)為核心的解決方案，這就造成電網(wǎng)可以統(tǒng)治著輸電、配電、用電多個可以分離的要素流程。”

從目前來看，國家電網(wǎng)公司聚合了中國整個電力體系調(diào)度管理、電力輸送、市場交易、技術(shù)準入的主導權(quán)，把握著電力規(guī)劃投資、價格成本的基本信息，成為了超級企業(yè)。因此不斷有聲音呼吁，接下來的改革應當是“主輔分離、輸配分開”。這種聲音也成為電力設備企業(yè)頭上懸著的一把劍。

“不少電力設備企業(yè)都害怕之前的改革方向，為什么?因為可能導致現(xiàn)有電網(wǎng)體系出現(xiàn)大變動，影響到電網(wǎng)投資，進而沖擊電網(wǎng)設備企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。”那位滬上券商研究員指出。

記者注意到，這種改革方向也受到國家電網(wǎng)的反對。

2012年，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在《中國電力與能源》一書中系統(tǒng)闡述了國網(wǎng)立網(wǎng)發(fā)展的主要觀點，即“繼續(xù)堅持輸配一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化”、“電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導向的‘破碎式’改革道路”。

“放價”新方向

記者獲悉，目前曝光的新電改草案即將提交國家發(fā)改委，主要有兩大看點：一是推廣直購電，逐步形成市場化的電價形成機制;二是對電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，不再承擔買賣電力的角色。

“簡單來說，就是放開電價，讓電價更市場化。”那位滬上券商分析師指出。

在國網(wǎng)系上市公司看來，這樣的改革方向顯然是目前最穩(wěn)健的。那位上市公司負責人對記者解釋稱，電網(wǎng)具有天然的壟斷性，這才能取得供電的可靠性。因為電網(wǎng)線路投入高，尤其是中國用電負荷中心在東南沿海，而電源點多在中西部，主要通過超高壓、特高壓傳輸，輸電線路投入占比更高，電網(wǎng)自然要壟斷。實際運行經(jīng)驗表明，中國目前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和體系，有力保障全國的電力供應，沒有出現(xiàn)過大停電。

與原有的“主輔分離、輸配分開”相比，“直購電、售配分開”并不影響電網(wǎng)體系和投資，對設備企業(yè)沒有影響。

“5號文件里確定的電改思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機制，而新草案中，則回避了輸配分開，主張改革電網(wǎng)的交易權(quán)。這說明過去十年的電改方案已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，主輔分離、輸配分開并不可取，關(guān)鍵是最終的電價形成機制。”那位上市公司負責人稱。

電力系統(tǒng)一位人士昨日也告訴記者