為什么說(shuō)增量配網(wǎng)是電改精髓售電公司的核心資產(chǎn)？

2017-12-01 14:42:52 能源雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

電改增量配網(wǎng)改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創(chuàng)意的方案，也是改革向全社會(huì)釋放的最大紅利。國(guó)家發(fā)改委近日公布第二批89個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)名單，項(xiàng)目包括秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)入圍，決策層再?gòu)?qiáng)力打開(kāi)

電改

增量配網(wǎng)改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創(chuàng)意的方案，也是改革向全社會(huì)釋放的最大紅利。國(guó)家發(fā)改委近日公布第二批89個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)名單，項(xiàng)目包括秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)入圍，決策層再?gòu)?qiáng)力打開(kāi)新的電力市場(chǎng)。

增量配網(wǎng)改革的高明之處在于，在不調(diào)整存量電力市場(chǎng)利益的同時(shí)，放開(kāi)增量配網(wǎng)投資主體、供區(qū)范圍，通過(guò)增量配網(wǎng)改革倒逼存量電力市場(chǎng)改革，以小博大;增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目是一面旗幟，同時(shí)兼具電改、混改雙重屬性，正在沖擊傳統(tǒng)電力市場(chǎng)，顛覆電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的格局。按照國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃，隨后將啟動(dòng)第三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)，2018年上半年覆蓋地市以上所有城市。

1增量配網(wǎng)改革重構(gòu)電力市場(chǎng)秩序

新一輪電改歷時(shí)近三年，改革已是大勢(shì)所趨，但改革也不是急行軍。以第一、第二批195個(gè)增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)為突破口，電力市場(chǎng)新興市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增加，增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商猶如鯰魚般沖擊電力市場(chǎng)“隔離墻”，電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的格局正在被滲透。當(dāng)然，增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商沖擊電網(wǎng)企業(yè)增量及存量供電市場(chǎng)，也正遭遇來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)的反擊。

在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路下，增量配售電主體的參與將改變電力市場(chǎng)交易秩序，一方面打破電網(wǎng)壟斷格局，分享電力工業(yè)紅利，另一方面可以一定程度降低園區(qū)用電成本(地方政府、工商業(yè)用戶積極參與的動(dòng)因之一)。

圖表一：增量配網(wǎng)新玩家，改變電力交易秩序

來(lái)源：華創(chuàng)證券

從第一批105個(gè)增量配網(wǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況看，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、能源局通報(bào)已經(jīng)7個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證，民營(yíng)企業(yè)參與多個(gè)項(xiàng)目。在國(guó)家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)，有50個(gè)項(xiàng)目確定配電營(yíng)業(yè)范圍，占地1736平方公里，上級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國(guó)家電網(wǎng)公司控股參與24個(gè)項(xiàng)目;南方電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的25個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有20個(gè)已經(jīng)確定投資主體。

從增量配網(wǎng)實(shí)施的區(qū)域來(lái)看，重慶增量配網(wǎng)改革最具有代表性，增量配網(wǎng)以兩江新區(qū)為試點(diǎn)，重慶市政府引入三峽集團(tuán)作為投資主體，以增量配網(wǎng)改革倒逼存量電網(wǎng)改革，以增量配售電改革降低本地用電成本;通過(guò)引入社會(huì)資本盤活增量配網(wǎng)市場(chǎng)，打造一張與國(guó)家電網(wǎng)對(duì)標(biāo)的增量配網(wǎng)。

根據(jù)發(fā)改委通報(bào)和我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，增量配網(wǎng)的推進(jìn)過(guò)程中也存在諸多困難。主要集中在五個(gè)方面：一是供區(qū)劃分難;二是公共電網(wǎng)接入存在障礙;三是增量配網(wǎng)價(jià)格尚未明確;四是電網(wǎng)企業(yè)要求控股經(jīng)營(yíng);五是跨區(qū)電源輸送存在障礙。

目前國(guó)家發(fā)改委正在研究起草增量配網(wǎng)價(jià)格機(jī)制指導(dǎo)意見(jiàn)、增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法等文件，目的是解決增量配網(wǎng)改革在執(zhí)行過(guò)程中存在并網(wǎng)難、定價(jià)難、供區(qū)劃分難等問(wèn)題。

2增量配網(wǎng)界限明確，220kv變電站在建設(shè)之列

在改革推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)于增量配網(wǎng)的界定范圍政策層面正在不斷明確。

發(fā)改委在發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號(hào)文《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》中提出，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。

與發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)文《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》不同的是，以電壓等級(jí)作為劃分原則，國(guó)家發(fā)改委實(shí)際明確增量配網(wǎng)包括了220kv的變電站，拓展了增量配網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍。

在重慶兩江新區(qū)的增量配網(wǎng)規(guī)劃中，就包括南花堡等7個(gè)220kv配電站，項(xiàng)目方為三峽集團(tuán)所屬兩江長(zhǎng)興電力公司。長(zhǎng)興電力是全國(guó)配售電改革的標(biāo)桿，配售業(yè)務(wù)集中在重慶兩江新區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(魚復(fù)、龍興、水土工業(yè)園區(qū))，以及萬(wàn)盛平山工業(yè)園區(qū)、中石化涪陵頁(yè)巖氣示范區(qū)等改革試點(diǎn)核心區(qū)域。

圖表二：增量配網(wǎng)按電壓等級(jí)劃分，220kv變電站包含在內(nèi)

來(lái)源：華創(chuàng)證券

圖表三：重慶兩江新區(qū)增量配網(wǎng)規(guī)劃示意圖

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