火電大擴(kuò)容的直接后果是嚴(yán)重?cái)D占了可再生能源的市場(chǎng)空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護(hù)已成清潔能源發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。比如，2013年建成的四川德陽至陜西寶雞的德寶直流輸電線路，盡管四川水電比火電便宜0.10元/度，但陜西因當(dāng)?shù)鼗痣娧b機(jī)大量過剩而不愿接受，致使德寶直流在2016年豐水期幾乎處于閑置狀態(tài)。

 

另外，雅礱江是我國(guó)第三大水電基地，早已納入國(guó)家規(guī)劃的“雅中特高壓直流工程”本為雅礱江中游水電外送江西而設(shè)計(jì)、原計(jì)劃2018～2019年建成投產(chǎn)，但因江西要上馬600萬千瓦的煤電，使得這條已具備開工條件的輸電工程被擱淺，原本明確的落地點(diǎn)不再明確。若此關(guān)鍵問題繼續(xù)模糊下去，該輸電通道就無法開工建設(shè)，更不可能在2020年前“建成投產(chǎn)”，屆時(shí)雅礱江中游在建、擬建的750萬千瓦水電(已列入“十三五”電力規(guī)劃)，每年將至少白白流失300億度以上的清潔電力。

 

4.在“風(fēng)光”財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來越大的情況下，不需補(bǔ)貼的水電卻無法優(yōu)先消納。

 

雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但十幾年來水電一直未能享受風(fēng)電、太陽能等非水可再生能源的主要激勵(lì)政策。

 

水電當(dāng)前上網(wǎng)電價(jià)一般比火電低0.10元/度、比風(fēng)電低0.30元/度、比光伏低0.60元/度，且電能質(zhì)量好，可謂“物美價(jià)廉”。而現(xiàn)行政策在大大推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口越來越大，抬高了全社會(huì)用電成本。盡管可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，但2015年前補(bǔ)貼資金缺口已高達(dá)400億元，2020年還將擴(kuò)大到750億元。如何拓展可再生能源補(bǔ)貼的資金規(guī)模已是當(dāng)務(wù)之急，而依靠國(guó)家補(bǔ)貼、不能“斷奶”也成為風(fēng)電、光伏備受詬病的重要原因之一。

 

此外，全國(guó)“一刀切”的非水可再生能源激勵(lì)政策已造成某些地區(qū)投資失序。比如，近8年來云南風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大(年均增幅78.8%)，其全額保障性收購(gòu)政策讓本已非常嚴(yán)重的云南棄水雪上加霜，不利于發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制。

 

 

深化能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確能源結(jié)構(gòu)的整體戰(zhàn)略

 

“十三五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期、深化改革的攻堅(jiān)期，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的電力過剩還屬于低層次的供應(yīng)飽和。2015年我國(guó)人均用電量剛剛超過4000千瓦時(shí)，比用電水平最低的發(fā)達(dá)國(guó)家(人均6000～8500千瓦時(shí))還低很多。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，我國(guó)電力需求必然還要經(jīng)歷一個(gè)顯著增長(zhǎng)過程，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、電力供需寬松，正是能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機(jī)會(huì)。

 

目前可再生能源在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中合計(jì)占比僅10%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家。如此低比重下還存在驚人浪費(fèi)，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機(jī)制和技術(shù)路線出了問題。能源不同于其他產(chǎn)業(yè)，改革過程中“國(guó)家整體利益一盤棋”戰(zhàn)略一定不能缺位。

 

“立足國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進(jìn)“能源革命”、深化能源產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的當(dāng)務(wù)之急。亟須從以下四方面凝聚共識(shí)，并建立強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制。