1.科學確定可再生能源的開發(fā)順序：優(yōu)先開發(fā)水電是“風光”大規(guī)模發(fā)展的重要基礎。

 

以G7為代表的發(fā)達國家均已確立“2050年電力全部可再生能源化”的戰(zhàn)略目標和實施路線圖。借鑒世界先進經(jīng)驗，不能忽略一個最重要的事實：發(fā)達國家大力發(fā)展風電太陽能是建立在“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”基礎上。

 

發(fā)達國家早在上世紀六、七十年代即已完成水電大規(guī)模開發(fā)，幾個核電大國也是因當時風能太陽能還過于昂貴才選擇發(fā)展核電。然而五十年實踐證明核電“請神容易送神難”：即使不出任何核事故，核廢料處理、核電站退役也是世界性難題和“天價包袱”。因此，盡管水電核電在發(fā)達國家的能源占比都是“走低”趨勢，但卻有本質(zhì)不同：水電是因為資源已基本開發(fā)完畢，核電則因為“不清潔且安全性經(jīng)濟性已喪失優(yōu)勢”。若我們不能全面認識發(fā)達國家當前能源大轉(zhuǎn)型的深刻背景和基礎，“能源革命”的技術路線選擇過于超前(跳過“優(yōu)先和充分開發(fā)水電”階段)或過于滯后(努力去追趕發(fā)達國家即將拋棄的能源道路)，就會犯“舍易求難、舍安求險、舍廉求貴”的重大戰(zhàn)略錯誤。

 

為何“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”如此重要?一是風電太陽能和水能是“絕好搭檔”。前者的“間歇性”缺陷可通過水能彌補，變成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)能源。風電太陽能高速增長已導致我國電力系統(tǒng)當前電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴重不足，而歐美國家充分開發(fā)的水能恰好成了風能太陽能大發(fā)展的“超級蓄電池”。二是水電水利是密不可分的整體。水電不僅僅是“物美價廉”的能源，更是人類解決水資源短缺、抵御洪旱災害無法替代的工程手段。水電開發(fā)程度也并不存在什么“國際警戒線”，發(fā)達國家的水電開發(fā)程度和人均庫容水平遠遠高于我國。

 

近十幾年來，水電在我國一直在艱難中前行。“十二五”規(guī)劃確定“常規(guī)水電開工1.2億千瓦”，實際完成率不到一半，水電年均增速遠低于風電、太陽能、核電和人均裝機;甚至在當前煤電產(chǎn)能已嚴重過剩情況下，“十三五”規(guī)劃的常規(guī)水電年均增速仍只是煤電的2/3，且在所有電源中增速最低。

 

截至2016年底，我國風電光伏累計裝機已近2億千瓦，到2020年還要繼續(xù)增至3.2億千瓦以上(占全部電力裝機的16%)。無論從“風電光伏大規(guī)模發(fā)展后的電力調(diào)峰需求、解決我國淡水資源嚴重短缺、治理洪旱災害頻發(fā)”哪個角度來說，大力發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展水電都是無法替代和不能耽擱的選擇(尤需加快建設一批龍頭水庫和抽水蓄能電站)，不能再讓“水電妖魔化輿論”阻礙我國“能源革命”進程和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

需要強調(diào)的是：我國水能資源世界第一，目前開發(fā)程度僅為39%，要達到發(fā)達國家平均80%的水平，還有3億千瓦潛力(至少相當于200座核電站的發(fā)電貢獻)。待開發(fā)水電潛力主要集中在西南三省。我國跨境河流的水能開發(fā)程度僅為8%，與發(fā)達國家差距更為懸殊(多瑙河、哥倫比亞河等開發(fā)度均超過60%)。

 

2.盡快建立可再生能源全國消納機制：“簡政放權”須確保國家戰(zhàn)略的有力實施。

 

2016年7月國際政府間氣候變化專門委員會特約科學家伍德羅-克拉克總結(jié)歐美國家能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗時特別強調(diào)：“無形之手”托不起綠色經(jīng)濟，能源產(chǎn)業(yè)的真正成本(如化石燃料的外部性成本)并不能在市場上得到體現(xiàn)，“對國家整體最優(yōu)的能源方案”不會依靠市場自然而然的發(fā)生。所以，經(jīng)濟高度市場化的歐美國家無一不高度重視政府在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用。比如，最具代表性的德國電力市場2.0改革，其核心目標并非“市場化本身”，而是實現(xiàn)德國政府的能源戰(zhàn)略——持續(xù)提高可再生能源占比、基本淘汰化石能源。明確的戰(zhàn)略目標下，需政策“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同作用、缺一不可。

 

我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不相匹配，尤需在國家層面上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置(西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等)，宏觀調(diào)控絕不是可有可無、可多可少的。

 

要打破省際壁壘、讓各級政府“勇?lián)熑?rdquo;、增強大局意識，中央政府的權威和作用絕不能缺位。應借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項的成功經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)可再生能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，避免“有電沒有路、有路沒人要”。為此建議：一是盡快將水電納入《可再生能源配額考核辦法》。只有改變考核“指揮棒”才能使地方政府、國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)在解決嚴重棄水問題上形成共同責任和動力。二是盡快建立國家層面的可再生能源統(tǒng)籌管理機構(gòu)。負責全國范圍內(nèi)可再生電源、電網(wǎng)建設和市場消納的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，立足我國能源安全和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，制定各類電源的中長期發(fā)展規(guī)劃。

 

當前數(shù)量驚人的棄水亟須國家層面調(diào)控、打破省際壁壘，堅持“西電東送”戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃已明確的川滇水電外送通道要盡快建設、未明確的須盡快明確，確保與水電流域開發(fā)相配套的輸變電工程做到“同步規(guī)劃、同步建設、同步投運”。