《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建生態(tài)環(huán)境部。近日，生態(tài)環(huán)境部已正式掛牌，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就此次機(jī)構(gòu)改革接受了人民日?qǐng)?bào)專訪，表示生態(tài)環(huán)境部的職能整合實(shí)現(xiàn)了5個(gè)打通，重點(diǎn)強(qiáng)化了四大職能。

1 堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，改革實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能有效整合，是推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革

(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦解決一批長期想解決而沒有解決的重大問題。

一是部門職責(zé)分散交叉重復(fù)，內(nèi)耗突出，疊床架屋、九龍治水、多頭治理的管理體制已對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善形成了較大制約。

二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法效能不高。多部門標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)不一致，“多個(gè)大蓋帽管著一個(gè)草帽”“多個(gè)大蓋帽管不好一個(gè)草帽”等現(xiàn)象并存，監(jiān)測(cè)執(zhí)法力量分散、效率不高。

三是部門配置、機(jī)構(gòu)職能劃分與生態(tài)系統(tǒng)完整性理論不相符，沒有實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)管理方式，特別是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，監(jiān)管者的權(quán)威性和有效性不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境等公共利益沒有得到很好保障。

通過整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，將機(jī)構(gòu)改革與制度完善有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法的統(tǒng)一，有利于生態(tài)與污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)同，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

(二)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，既立足當(dāng)前，又放眼未來，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是實(shí)現(xiàn)所有者與監(jiān)管者的分離。十八屆三中全會(huì)審議通過深化改革的決定，習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)在說明中就特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)管者和所有者要分開，監(jiān)管者和所有者要相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一并顯著加強(qiáng)監(jiān)管職能，解決了“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”集一身的問題，落實(shí)了習(xí)近平總書記的這一重要要求。

二是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)綜合管理。將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到一個(gè)部門，從監(jiān)管者的角度把山水林田湖草統(tǒng)一起來，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域流域統(tǒng)籌、地上地下統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國。

這次改革既立足當(dāng)前，針對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)面臨的突出矛盾和問題，是突破性的、系統(tǒng)性的整體解決方案，力度、深度和廣度前所未有，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的及時(shí)雨，也有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家生態(tài)安全和建設(shè)美麗中國。

這次改革更放眼未來，充分體現(xiàn)、貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記山水林田湖草系統(tǒng)治理、所有者和監(jiān)管者分離的重要戰(zhàn)略思想，為新形勢(shì)下推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑，勾畫出美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)、立好支柱、定好架構(gòu)、創(chuàng)造有利條件，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(三)這次改革問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向兼顧，將建立健全有利于加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的體制機(jī)制，推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這次改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是黨中央全面深化改革的重大舉措，是推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，具有歷史性、標(biāo)志性和里程碑性的意義。

按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)整體性和管理綜合性相結(jié)合，以生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律為基本遵循，以改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題為導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)自然資源與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與污染防治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，是黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)改革的延續(xù)、深化和集成，也是重大突破，是系統(tǒng)與科學(xué)的設(shè)計(jì)。改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)調(diào)，監(jiān)督監(jiān)管更加有力，運(yùn)行更加高效。

生態(tài)環(huán)境部門要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程中，切實(shí)做到兩手抓，兩手都要硬。

一方面，統(tǒng)籌做好過渡期內(nèi)各項(xiàng)日常工作，著眼長遠(yuǎn)和大局，盡早謀劃應(yīng)對(duì)新體制機(jī)制運(yùn)行可能出現(xiàn)的新情況，抓緊建立與體制改革相適應(yīng)的機(jī)制、制度、政策體系，推動(dòng)綠色發(fā)展新格局，盡快釋放改革紅利，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

另一方面，緊緊抓好黨中央確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中央賦予的新使命、新職責(zé)和新任務(wù)，抓緊推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)役謀劃、戰(zhàn)役準(zhǔn)備和戰(zhàn)役沖鋒，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理7場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在加快改善環(huán)境質(zhì)量的新進(jìn)程中獲得新的更大成效。

2 定位于監(jiān)管者，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管履職，不包辦、不替代、不弱化屬于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”范疇內(nèi)的黨委和政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境責(zé)任

改革后黨中央和國務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境部的基本職責(zé)定位是“監(jiān)管”，統(tǒng)一行使生態(tài)與城鄉(xiāng)各類污染物排放的監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)管者可以說是生態(tài)環(huán)境部門的基本定位和這次生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的初心之一。

這其中，有兩點(diǎn)需要辯證處理好。一是按照當(dāng)代政治理論，法治的根本在于控制國家權(quán)力、保障社會(huì)權(quán)益。監(jiān)管者并不直接參與被監(jiān)督者的權(quán)力行使過程、不干預(yù)行業(yè)內(nèi)部許可、管理職能行使，但可以對(duì)被監(jiān)督者權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)察、督促，對(duì)權(quán)力過程進(jìn)行中止或事后追究。

二是我國逐步建立了“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，這符合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)律，符合國情。改革后其他部門履行的“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”“一崗雙責(zé)”沒有改變，反而需要通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查和督察問責(zé)予以落實(shí)和強(qiáng)化，更不能錯(cuò)誤地認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門包辦污染防治，對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

因此，改革不會(huì)走回頭路，行業(yè)管理者要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)源頭做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，做好本行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)部監(jiān)督工作。生態(tài)環(huán)境部門要做好頂層設(shè)計(jì)，監(jiān)督和指導(dǎo)各部門、各行各業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。妥善處理好生態(tài)環(huán)境治理與監(jiān)督、行業(yè)專業(yè)管理與綜合監(jiān)督管理的關(guān)系，這是改革后生態(tài)環(huán)境部門必須妥善處理、長期堅(jiān)持的關(guān)鍵點(diǎn)。