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新加坡電改對我國電力零售市場改革的啟示

2017-03-14 20:40:24 中國電力企業(yè)管理作者:袁黎　點擊量：評論 (0)

從2002年的國發(fā)5號文到2015年的中發(fā)9號文，我國電力體制改革一直在砥礪前行。改革的設(shè)計者始終圍繞著打破壟斷、引入競爭的宗旨勾繪藍(lán)圖，但相比上一輪改革路徑廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，新一輪的

自選電力客戶，選擇了合并收費的電力零售商，在此情況下，資金流動情況見圖4。第1類終端電力客戶直接參與批發(fā)市場交易，直接與發(fā)電廠結(jié)算；第2、3類終端電力客戶將供電費、服務(wù)費、輸配電費、代收稅費合并支付給電力零售商，對自選電力客戶而言是最簡單的支付方式，由電力零售商代理其與SPServicesLtd結(jié)算。

客戶從SPServicesLtd購電情況下，資金流動情況見圖5。第4、5類客戶將電費支付給SPServicesLtd，由其代為完成供電費、服務(wù)費、輸配電費、代收稅費的分項結(jié)算，客戶操作上將非常簡單。

1.EMC（EnergyMarketCompany）：電力批發(fā)市場

2.SPSERVICESLTD：新加坡市場服務(wù)商（新能源服務(wù)有限公司）

3.SPPOWERASSETS：新加坡電網(wǎng)資產(chǎn)公司

4.本圖中1~5的含義詳見圖2電力終端客戶分類

5.NMPR、MPR的涵義與圖2一致

目前，新加坡電力零售市場尚未全部放開，零售商負(fù)責(zé)向終端客戶收取部分或全部電費，有部分是代SPServicesLtd收取的，這種情況下，由零售商承擔(dān)這部分費用的欠費風(fēng)險，因此，電力市場交易規(guī)則規(guī)定零售商應(yīng)向SPServicesLtd支付保證金，以規(guī)避SPServicesLtd可能受到的客戶欠費風(fēng)險。保證金的估算將根據(jù)零售商的類別和收費方式的不同而不同。

保底服務(wù)機(jī)制

新加坡電力市場相關(guān)規(guī)則中并沒有明確提及保底服務(wù)的概念，但實際上，新加坡電力法規(guī)定電力市場支持服務(wù)的電力許可證獲得者（即新能源服務(wù)有限公司）應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任中涵蓋了保底服務(wù)的范疇。新能源服務(wù)有限公司除了對沒有自主選擇權(quán)的客戶售電以外，還要求對具有自主選擇權(quán)的客戶提供市場支持服務(wù)，在出現(xiàn)如下兩種情況時，允許客戶通過新能源服務(wù)有限公司間接向電力批發(fā)市場購電：

一是當(dāng)具有自主選擇權(quán)的客戶無法或不再愿意從其他電力零售商處或批發(fā)市場購電；二是當(dāng)電力零售商無法或因為任何原因拒絕向客戶售電。

在這種情況下，新能源服務(wù)有限公司應(yīng)及時通知這些客戶并將他們轉(zhuǎn)換為通過新能源服務(wù)有限公司間接在批發(fā)市場購電的模式，客戶需自己承擔(dān)電力批發(fā)市場價格波動的風(fēng)險，并向新能源服務(wù)有限公司支付原由零售商支付的各項服務(wù)費。

對我國電力零售市場改革的啟示

在“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)下，電力零售改革是我國本輪電改的重點內(nèi)容。目前，新加坡電力零售市場仍處于部分放開的狀態(tài)，學(xué)習(xí)新加坡的改革經(jīng)驗有利于為國內(nèi)的改革探索提供借鑒作用。針對我國售電側(cè)改革初期面臨的熱點難點問題，筆者認(rèn)為新加坡的做法中有如下幾點經(jīng)驗可以借鑒：

在電力零售市場部分放開的情況下，營銷業(yè)務(wù)逐漸從垂直一體化下的公司分解到配電運營商、電力零售商等市場成員共同承擔(dān)，為保證平穩(wěn)過渡，相對其他營銷業(yè)務(wù)而言，保底服務(wù)、計量服務(wù)、結(jié)算服務(wù)通常是在新進(jìn)入的電力零售商隊伍發(fā)展到一定程度后才參與承擔(dān)。在過渡階段，通常根據(jù)產(chǎn)權(quán)所有將計量服務(wù)（即業(yè)擴(kuò)報裝和抄表計量）指定由配網(wǎng)運營商負(fù)責(zé)，但計量數(shù)據(jù)應(yīng)及時提供給為客戶服務(wù)的電力零售商，電力零售商和配網(wǎng)運營商都可以提供結(jié)算服務(wù)。

在電力零售部分放開的情況下，電力零售商和配售電公司都可以向終端客戶收費，但收費內(nèi)容會有所差異，這取決于電力零售商對收費方式的選擇。

無論是由誰向終端客戶收費，都將遵循一個基本原則，即“誰收費、誰就承擔(dān)客戶欠費風(fēng)險”，當(dāng)然可以通過向客戶收取保證金等形式來規(guī)避風(fēng)險。

在電力零售市場部分放開的情況下，保底服務(wù)一般由傳統(tǒng)電力零售商提供，當(dāng)新進(jìn)入的電力零售商由于破產(chǎn)等原因無法向原客戶售電，傳統(tǒng)電力零售商應(yīng)及時提供使這些終端客戶能繼續(xù)間接從批發(fā)市場購電的服務(wù)，并按照政府規(guī)定的價格收取相關(guān)服務(wù)費用，包括代理購電的手續(xù)費。

（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年2期，作者系廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司管理科學(xué)研究院袁黎）

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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