(二)經(jīng)濟(jì)評價

能源建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價大致可分為財務(wù)評價和國艮經(jīng)濟(jì)評價兩個層次，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的不確定性分析和方案比較。

1.財務(wù)評價

財務(wù)評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財稅制度和現(xiàn)行價格，分析、測算項目的效益和費用，考察項目獲利能力、清償能力及外匯效果等財務(wù)狀況，以判別項目的財務(wù)可行性。

借助財務(wù)評價的結(jié)果，可以了解項目的財務(wù)盈利能力、項目投資額及其籌措方式，權(quán)衡項目的財政補(bǔ)貼或減免稅政策需求等。

財務(wù)分析與評價可劃分為四個階段：資料收集與匯總階段、投入產(chǎn)出估算階段、測算分析階段和最終決策階段。

(1)資料收集與匯總階段。這是在項目提出之后，圍繞項目建設(shè)的目的、意義、要求、建設(shè)條件和投資環(huán)境以及主要技術(shù)要求，一方面要收集整理項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如項目投入物和產(chǎn)出物的數(shù)量、質(zhì)量、價格及項目實施進(jìn)度等。另一方面要收集項目基本財務(wù)報表所需的數(shù)據(jù)和資料，如生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品品種方案、投資費用、職工人數(shù)等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行資料匯總。

(2)投入產(chǎn)出估算階段。這一階段的任務(wù)是進(jìn)行投資估算、生產(chǎn)成本估算和費用效益估算。投資估算包括固定資產(chǎn)和流動資金兩部分。一般國內(nèi)項目的固定資產(chǎn)投資估算參照概算指標(biāo)的方法來進(jìn)行。生產(chǎn)成本估算有兩種方法：①按生產(chǎn)費用要素估算;②按產(chǎn)品成本項估算，也印按生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)分別估算。前者方法簡便，易于掌握。后者則需先計算出各車間和設(shè)施的產(chǎn)品單位成本，然后再匯總為總成本，計算比較復(fù)雜但能較好地反映不同生產(chǎn)技術(shù)條件下的產(chǎn)品成本。成本估算的內(nèi)容包括計算基本折舊、流動資金利息、推銷費和銷售、外購原料、工資等經(jīng)營成本費用。費用效益估算則是在測算出稅金、銷售收入、營業(yè)外凈支出等收益的基礎(chǔ)上，與生產(chǎn)總成本進(jìn)行對比分析，測算出項目的收益狀況。

(3)測算分析階段。測算分析是在編制好的項目基本財務(wù)報表基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這套報表與企業(yè)的日常經(jīng)營活動財務(wù)分析報表有所不同，它是根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)對項目計算期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況所做得一種長期動態(tài)分析。企業(yè)日常財務(wù)報表則是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)對當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營活動所做的一種靜態(tài)分析。根據(jù)我國項目評價的一般要求，項目財務(wù)分析評價的基本報表可分為5種，即財務(wù)現(xiàn)金流量表(包括全部投資和國內(nèi)投資兩種)、利潤表、財務(wù)平衡表、資產(chǎn)負(fù)值表(一般國內(nèi)項目可不做)及財務(wù)外匯流量表。

(4)最終決策階段。決策選擇是在財務(wù)分析的基礎(chǔ)上，對項目的盈虧平衡狀況及風(fēng)險狀況所做的進(jìn)一步分析。并通過多方案篩選，以最終確定項目取舍。對那些未通過選擇的項目，則需要重新設(shè)計或調(diào)整項目進(jìn)行分析和測算，

2.國民經(jīng)濟(jì)評價

國民經(jīng)濟(jì)評價是項目經(jīng)濟(jì)分析評價的核心部分。它是從國家整體角度來考察項目的效益和費用，用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等國家參數(shù)，分析計算項目給國民經(jīng)濟(jì)帶來的凈效益，以評價項目經(jīng)濟(jì)上的合理性，并依此來決定項目的取舍。

國民經(jīng)濟(jì)評價可以單獨進(jìn)行，也可以在財務(wù)評價的基礎(chǔ)上經(jīng)過調(diào)整來完成。

對單獨進(jìn)行的國民經(jīng)濟(jì)評價，在資料收集工作結(jié)束后，首先需要確定的是費用與效益的范圍，即明確項目費用與效益的直接與間接內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上選定投入物與產(chǎn)出物的價格，對那些投入產(chǎn)出比重較大或國內(nèi)價格明顯不合理的投入物與產(chǎn)出物，應(yīng)采用影子價格來計算效益與費用。其余投入產(chǎn)出物則可采用現(xiàn)行價格，然后再將各項費用與效益編制成規(guī)定的國民經(jīng)濟(jì)評價基本報表。借助于這些報表，利用國民經(jīng)濟(jì)評價的基本指標(biāo)便可對能源建設(shè)項目進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價。

三、能源建設(shè)項目的不確定性因素

1.成本

(1)固定成本。一定時期內(nèi)和一定規(guī)模下相對固定的不隨產(chǎn)量變化而變化的成本部分，如廠房設(shè)備的折舊、管理人員的工資。

(2)變動成本。隨產(chǎn)量變化近似成正比變化的成本部分，如原材料費用、直接生產(chǎn)的工人的工資。

(3)混合成本。兼有變動成本和固定成本性履的成本部分，如設(shè)備的維護(hù)費、修理費等。

2.需求與銷售

需求與銷售包括市場需求、銷售量、產(chǎn)品價格、銷售收入、銷售稅金等。

3.投資

(1)固定資本。包括有形資本和無形資本。有形資本如土地、設(shè)備、建筑物、車輛等。無形資本如專有技術(shù)、專利權(quán)、著作權(quán)等。

(2)流動資本。指在生產(chǎn)和流通過程中供周轉(zhuǎn)使用的資本，如購買原材料和支付工資的費用。

4.國民經(jīng)濟(jì)參數(shù)

國民經(jīng)濟(jì)參數(shù)包括凈現(xiàn)值、回收期、內(nèi)部收益率、影子價格等。

凈現(xiàn)值是按行業(yè)基準(zhǔn)收益率或設(shè)定的折現(xiàn)率將計算期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到基準(zhǔn)年的各現(xiàn)值之和。

回收期是投資返本年限和項目的凈收益抵償全部投資所需要的年限。

內(nèi)部收益率是項目在計算期內(nèi)將各年現(xiàn)金流量折現(xiàn)，使凈現(xiàn)值累計為零時的折現(xiàn)率，是反映項目盈利能力的動態(tài)指標(biāo)，內(nèi)部收益率大于或等于行業(yè)收益率時方案是可行的。

影子價格是相對于市場交換價格的一種計算價格，反映貨物的真實價值和資源最優(yōu)配置的要求。國民經(jīng)濟(jì)評價中使用影子價格是為了消除在市場機(jī)制不充分的條件下價格失真、比價不合理等可能導(dǎo)致的評價結(jié)論失實。

5.建設(shè)工程指標(biāo)

建設(shè)工程指標(biāo)包括建設(shè)周期、投產(chǎn)期限、產(chǎn)出能力達(dá)到設(shè)計能力所需的時間等。