2.1.3確定有效的供用電合同

主體簽約前，供電企業(yè)要認真審查用電方的資信資格，核查用電方的用電報裝資料是否齊全，報裝手續(xù)是否完整，送電條件是否具備，確保用電方的主體具有履約能力。同時，要保證供電企業(yè)內(nèi)部負責簽約的部門具有簽約資格，這既是合同有效的基礎(chǔ)，更是電費順利回收的重要保障，例如：供電企業(yè)的分公司對外簽訂合同時，因其在法律上不具有獨立的法人資格，若代表供電企業(yè)與用電方簽訂供用電合同，則必須有供電企業(yè)明確的書面授權(quán)。

2.2供用電合同內(nèi)容方面的法律風(fēng)險與防范

《合同法》及《電力供應(yīng)與使用條例》均對供用電合同的主要條款做出了規(guī)定，根據(jù)上述規(guī)定，供電企業(yè)可以示范文本為藍本，結(jié)合企業(yè)所在地的特點，根據(jù)用電方的不同電壓等級及供電方式分別制定高壓供用電合同、低壓供用電合同、臨時供用電合同及委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議文本。供電企業(yè)應(yīng)確保上述合同條款全面、具體、無歧義，條款內(nèi)容應(yīng)相互銜接，形成一個完整的系統(tǒng)以化解相關(guān)法律風(fēng)險。供電企業(yè)在制定合同條款過程中，如有條件，可與用電方協(xié)商，從而規(guī)避格式合同條款適用方面的不利;通常情況下，無條件與用電方協(xié)商則應(yīng)在嚴格遵循公平原則的前提下，為更好地維護自身的合法權(quán)益，供電企業(yè)應(yīng)注意以下方面：

(1)明確約定產(chǎn)權(quán)分界點、資產(chǎn)維護分界點和履行地點。

根據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第51條及《合同法》第178條的規(guī)定，為有利于明確雙方的法律責任，必須明確產(chǎn)權(quán)分界點，或約定資產(chǎn)維護分界點和合同履行地點。案例：某日某市和義農(nóng)場嘉禾莊配電室突然短路發(fā)生火球，居民用電電壓突然增高，造成全村停電，大部分居民家用電器燒毀或出現(xiàn)故障。事故發(fā)生后，供電部門經(jīng)實地檢查，認為事故是由于用戶配電線路老化造成電路故障、電壓增高導(dǎo)致的。村民張某、郭某認為配電室的產(chǎn)權(quán)單位和義農(nóng)場和供電部門對此次事故負有不可推卸的責任，因此將2家單位告上法庭，要求賠償97453元人民幣。庭審中，和義農(nóng)場認為此事故完全是由于供電部門的供電質(zhì)量不合格引起的。按照《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第2條第3款的規(guī)定，張某、郭某的損失應(yīng)由供電部門承擔。供電公司辯稱，依據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第51條的規(guī)定，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于誰，誰就承擔供電設(shè)施引發(fā)事故的法律責任。根據(jù)產(chǎn)權(quán)確定責任是本案的一般歸責原則，因此確定產(chǎn)權(quán)分界是處理本案的基礎(chǔ)。據(jù)分析：

①供電公司與和義農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)分界點是清晰的，依據(jù)《供電營業(yè)規(guī)則》第47條第1款的分界原則，故障點在設(shè)備的用戶側(cè);

②《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第3條規(guī)定供電部門承擔責任是有前提的，即必須是在供電企業(yè)負責運行的線路上、必須是供電企業(yè)的責任發(fā)生的事故。而本案不具備這2個條件，因此供電部門對本案中居民的損失是沒有責任的。法院經(jīng)過審理，判決產(chǎn)權(quán)單位和義農(nóng)場承擔賠償責任，供電公司不承擔賠償責任。

(2)明確約定電費結(jié)算方式。目前，各種情況拖欠電費仍是困擾供電企業(yè)的難題，故在制定本條款時，可以根據(jù)用電方的供電方式等具體情況，約定相應(yīng)的電費結(jié)算方式，如對于用電量較大的用電方，除約定延遲繳費的違約金外，還可約定每月固定的抄表例日、交費日期，甚至可每月抄表2～3次，將用戶每月的用電量化整為零，這樣既緩解了用電方一次繳費數(shù)額過大的壓力，又降低了欠費風(fēng)險。對于改變了“先用電后繳費”這一傳統(tǒng)交易方式的電卡表、負荷控制等供電方式，供電企業(yè)更應(yīng)在合同中明確約定“先交費后用電”，以避免引發(fā)糾紛。

(3)明確約定雙方的違約責任及爭議解決方式。供電企業(yè)需注意：

①針對供電企業(yè)的違約責任，主要為電能質(zhì)量達不到國家有關(guān)標準時所應(yīng)承擔的責任，各地供電企業(yè)尤其是偏遠地區(qū)及交通不發(fā)達地區(qū)的供電企業(yè)，應(yīng)在立足本地區(qū)實際情況的前提下，遵循國家相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的電能質(zhì)量條款，而不應(yīng)脫離本地區(qū)的實際情況向用電方承諾過高的電能質(zhì)量標準，否則一旦發(fā)生糾紛，該條款將可能成為用電方索賠的直接而有力的證據(jù)。

②針對用電方的違約責任，應(yīng)將《供電營業(yè)規(guī)則》等法規(guī)中相關(guān)的違約用電情形以及責任承擔方式的內(nèi)容詳盡地納入合同條款，以避免法律爭議。

③有關(guān)爭議解決方式，除協(xié)商、訴訟等，還應(yīng)將仲裁明確寫入合同。較之訴訟，仲裁具有成本低、耗時少、程序簡便、一裁終決等顯著優(yōu)點。

2.3供用電合同管理中的法律風(fēng)險與防范

在供用電過程中，雖然用電容量、用電類別、用電地點等供用電情況會發(fā)生變化，但供用電業(yè)務(wù)仍具有長期性和相對穩(wěn)定性，因此，供電企業(yè)應(yīng)建立一套完善的供用電合同管理制度，使供用電合同管理日益規(guī)范化、科學(xué)化，為保證電費回收、及時解決用電糾紛提供保障。供電企業(yè)在合同管理中應(yīng)首先做到對供用電合同的審查實行合同會簽制。由于供用電合同專業(yè)性強、涉及企業(yè)內(nèi)部多個部門的分工和配合，因此建議合同的訂立采用“一口對外”的方式，但在供電企業(yè)內(nèi)部，供用電合同的審批宜采用“會簽制”，即合同文本應(yīng)送所涉及的生產(chǎn)部門、安全部門、財務(wù)部門以及法律事務(wù)部門等相關(guān)負責人會簽，最大限度地防范合同簽訂中的法律風(fēng)險。其次，供電企業(yè)在合同管理中還應(yīng)做到：

①重視通過組織培訓(xùn)、參與法庭旁聽等形式提高企業(yè)決策層、管理層及簽約人員的法律素質(zhì);

②重視供用電合同的簽訂和履行，有效地運用法律手段防范供用電合同業(yè)務(wù)中存在的各種風(fēng)險，選擇素質(zhì)好、具有一定法律知識背景的業(yè)務(wù)骨干擔任簽約人員，并建立內(nèi)部制約機制，加強合同的審核和監(jiān)督;

③加強供用電合同的檔案管理，合同的存放地應(yīng)有可靠的防火、防損壞等條件，產(chǎn)權(quán)分界圖、合同變更協(xié)議等附件要及時納入合同檔案一同妥善保存。

3用電檢查過程中的法律風(fēng)險與防范

用電檢查工作貫穿于電力營銷的全過程，在查處違約用電和竊電、追補電量，避免和挽回供電企業(yè)損失等方面具有重要作用。在實踐中，部分用電檢查員存在諸如以工作任務(wù)單代替《用電檢查工作單》、發(fā)現(xiàn)用戶竊電當場實施停電等不規(guī)范做法，有損企業(yè)形象，影響企業(yè)與用戶的關(guān)系，甚至可能引發(fā)法律糾紛。為防范法律風(fēng)險，供電企業(yè)可從以下幾個方面規(guī)范用電檢查管理工作。

3.1用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查

供電企業(yè)對用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查主要是為了保證用戶的用電安全和整個電網(wǎng)的安全運行。根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》及《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)對用戶的受送電工程進行嚴格的竣工檢查，避免不合格的電力設(shè)備投入使用，如果某項工程通過竣工檢查合格投入使用后因該設(shè)施本身的缺陷導(dǎo)致觸電事故發(fā)生時，若供電企業(yè)沒有證據(jù)證明該設(shè)施投入使用時是合格的，則可能要對此承擔相應(yīng)的損害賠償責任。因此，供電企業(yè)在與用戶簽訂供用電合同之前，要做好用戶受送電工程的竣工檢查工作，并將電力設(shè)施投入運行時的各項指標合格情況寫入供用電合同，由用戶簽字確認后，與《客戶受電工程竣工報驗單》、《客戶電氣裝置及運行管理缺陷通知單》一并歸檔保存。

3.2用電及竊電現(xiàn)場檢查

目前，供電企業(yè)用電檢查的法律依據(jù)主要是原電力部發(fā)布的《用電檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。雖然該法在執(zhí)行過程中存在程序繁瑣、實效欠佳等缺點，但在現(xiàn)行法律框架下，為保證供電企業(yè)行為的合法化，企業(yè)應(yīng)在遵守《辦法》的前提下，通過供用電合同約定用電方在用電過程中應(yīng)履行的義務(wù)、違約用電和竊電的法律責任。具體內(nèi)容可參照《辦法》中的有關(guān)規(guī)定，這種做法既可避免《辦法》法律效力層級較低帶來的爭議，又使得供用電雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確化、具體化。由于供用電合同多數(shù)屬于格式合同，供電企業(yè)在合同中訂立類似條款時，還應(yīng)注意《合同法》的相關(guān)規(guī)定，履行提示、告知、說明等法定義務(wù)，保證所訂條款的有效性。下述一起供電企業(yè)查處竊電不規(guī)范引發(fā)的索賠糾紛的案例說明，供電企業(yè)應(yīng)當通過供用電合同規(guī)范用電檢查程序，并應(yīng)當規(guī)范用電檢查人員用電檢查行為。某縣電力公司用電檢查時發(fā)現(xiàn)個體戶陳某表計無鉛封，隨即按慣例認定陳某有竊電行為，當場拆除電能表，中止供電。其間，陳某及其家屬均不在現(xiàn)場，電力公司未能通知戶主到現(xiàn)場進行確認，也未對現(xiàn)場進行必要的取證。

事后調(diào)查得知，當時在查電過程中，供電公司工作人員事先未辦理《用電檢查工作單》，查電時未出示《用電檢查證》，沒有開具《違章用電、竊電通知書》。事后，因陳某不接受電力公司的檢查結(jié)果，在該縣消協(xié)2次調(diào)解不成的情況下，陳某向法院提起訴訟，一審判決：因供電公司違約，承擔全部法律責任，為陳某重新安裝電能表，恢復(fù)送電。因供電公司認定陳某竊電證據(jù)不足，故法院判決認定陳某只承擔依照竊電行為有關(guān)規(guī)定計算得出的補交電費300余元，而對于電力公司要求支付違約使用電費1000余元的訴訟請求，法院不予支持。此外，供電企業(yè)在用電檢查中還應(yīng)注意證據(jù)的保存，如供電企業(yè)在查處違約用電、竊電用戶時，可通過拍攝現(xiàn)場照片、錄像，開具《違約用電處理工作單》、《竊電處理工作單》等一式2份，并要求用戶在上面簽字確認違約用電或竊電事實。必要時，可聯(lián)系公安或公證部門一同去現(xiàn)場，對現(xiàn)場查驗的竊電事實采取確認或公證等手段制作形成證據(jù)，并確保收集證據(jù)的合法性、全面性。

4結(jié)語

本文基于長期工作實踐，探討了電力營銷工作中若干法律風(fēng)險及其防范措施，以期為供電企業(yè)進行供用電合同管理、開展營銷工作提供參考。隨著法制觀念逐漸深入人心，電力用戶依法維權(quán)的意識不斷增強;供電企業(yè)推進依法治企工作，企業(yè)和員工的法律意識進一步增強。我們期待，在電力營銷及供用電合同管理的實踐工作中，還將就供電法律風(fēng)險的措施經(jīng)驗?zāi)苓M行更深入的探討。

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作者:吳運剛 武玉鳳 王玲     單位：遼寧電力公司本溪供電公司明山供電分公司