摘要：在分析供電企業(yè)的電費(fèi)回收、供用電合同管理及用電檢查等3個(gè)方面工作中存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出電力營(yíng)銷工作中部分法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，指出供電企業(yè)為維護(hù)自身的合法權(quán)益，需進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

關(guān)鍵詞：電力營(yíng)銷;電費(fèi)回收;供用電合同;用電檢查;法律風(fēng)險(xiǎn)防范

0引言

電力營(yíng)銷的基本業(yè)務(wù)包括業(yè)務(wù)擴(kuò)充、變更用電業(yè)務(wù)、電費(fèi)回收管理、電價(jià)管理、電能計(jì)量管理、供用電合同管理、用電檢查與營(yíng)銷稽查等。電力營(yíng)銷作為連接供電企業(yè)與用戶的紐帶，在整個(gè)電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著日益重要的作用[1-8]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力體制改革的不斷深入和法律制度的不斷完善，電力營(yíng)銷工作面臨的法律問題日益增多，法律風(fēng)險(xiǎn)日益加大，尤其是在電費(fèi)回收、供用電合同及用電檢查3個(gè)方面遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)日益突顯。深入分析供電企業(yè)在這些環(huán)節(jié)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，努力防范和化解這些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)供電企業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

電費(fèi)回收是電力企業(yè)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映了電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。而在供電企業(yè)的電力營(yíng)銷工作實(shí)踐中，欠費(fèi)一直是個(gè)難以解決的突出問題，在金融危機(jī)及企業(yè)改革的背景下更是風(fēng)險(xiǎn)大增。電費(fèi)回收出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)常因以下原因：①先供電、后繳費(fèi)的慣例使供電企業(yè)承擔(dān)了用電方用電后不繳費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn);②部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善或市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生改變而無(wú)力交付電費(fèi)以及個(gè)別用戶惡意拖欠電費(fèi)等。針對(duì)以上拖欠電費(fèi)的情節(jié)，供電企業(yè)可以嘗試從以下幾方面加強(qiáng)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的防范。

1.1關(guān)注電費(fèi)債權(quán)的訴訟時(shí)效

根據(jù)我國(guó)《民法通則》，因用戶欠費(fèi)提起訴訟，電費(fèi)債權(quán)的訴訟時(shí)效為2年。一旦訴訟時(shí)效期屆滿，供電企業(yè)的實(shí)體權(quán)利將不再能通過(guò)訴訟渠道得到法律的保護(hù)，喪失請(qǐng)求人民法院保護(hù)的權(quán)利。以下即為供電企業(yè)的債權(quán)訴訟時(shí)效超過(guò)2年導(dǎo)致其實(shí)體權(quán)益喪失的一個(gè)案例。個(gè)體工商戶金某于1995—1997年在一商場(chǎng)租賃攤位經(jīng)營(yíng)期間，共欠某供電公司電費(fèi)及違約金5200元。2002年10月，該供電公司向某基層人民法院提起民事訴訟，要求法院判令被告履行清償電費(fèi)及違約金。庭審中被告提出原告供電公司向其主張債權(quán)已超過(guò)訴訟時(shí)效。由于供電公司在舉證期限內(nèi)未向法庭提交訴訟時(shí)效中斷、中止的任何證據(jù)，法院判決原告向被告主張債權(quán)超過(guò)訴訟時(shí)效，喪失勝訴權(quán)，故駁回原告的訴訟請(qǐng)求。在這一案例中，供電企業(yè)沒有在法定的訴訟時(shí)效期間內(nèi)提起訴訟、或向?qū)Ψ酱呤盏刃袨?，從而?dǎo)致敗訴。為避免因超過(guò)訴訟時(shí)效而導(dǎo)致電費(fèi)債權(quán)難以回收，供電企業(yè)應(yīng)定期對(duì)應(yīng)收賬款進(jìn)行清理，對(duì)訴訟時(shí)效屆滿前的債權(quán)，及時(shí)向用戶提出清償要求，并要求用戶在還款協(xié)議上簽字，以形成訴訟時(shí)效中斷的事實(shí)。

1.2運(yùn)用不安抗辯權(quán)

根據(jù)《合同法》第68條的規(guī)定，供用電合同的履行過(guò)程中，用戶的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，且有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金、喪失商業(yè)信譽(yù)或其他喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的情形時(shí)，供電企業(yè)可以行使不安抗辯權(quán)，有權(quán)中止向該用戶供電，以避免更大的損失。下述案例反映出供電企業(yè)成功運(yùn)用不安抗辯權(quán)維持自身合法權(quán)益。某食品廠產(chǎn)品滯銷，經(jīng)營(yíng)狀況惡化，面臨破產(chǎn)倒閉。該廠欠某供電公司電費(fèi)60余萬(wàn)元，若不及時(shí)采取措施，將給供電企業(yè)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。供電公司依據(jù)《電力法》、《合同法》規(guī)定，通知該廠于3日內(nèi)繳清電費(fèi)，同時(shí)告知該用電客戶，由于其經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，供電企業(yè)已符合《合同法》第68條、第69條規(guī)定的行使不安抗辯權(quán)的法定條件，用電方必須為下期用電電費(fèi)提供擔(dān)保，否則將中止供電。后該廠雖繳清了所欠電費(fèi)，卻拒絕提供擔(dān)保，供電公司按規(guī)定程序中止對(duì)該廠供電。該廠以供電公司停電屬違約行為為由，向某基層人民法院提起民事訴訟，要求賠償因停電導(dǎo)致的損失15萬(wàn)元。供電公司向法庭提交了供用電合同、近半年來(lái)該廠電費(fèi)發(fā)票存根、該廠企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審材料及該廠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表等證據(jù)材料。這些證據(jù)證明，該用電客戶多次未按期繳納電費(fèi)，履約能力明顯降低，經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化。經(jīng)審理，人民法院認(rèn)為，供用電合同為異時(shí)履行的雙務(wù)合同，在該合同中，供電企業(yè)先供電、后收費(fèi)。當(dāng)用電方出現(xiàn)《合同法》第68條所列的經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，喪失商業(yè)信譽(yù)、有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力等情形且供電方有確鑿的證據(jù)予以證明時(shí)，供電方在履行了通知義務(wù)后，在用電方未恢復(fù)履行能力前，可以要求用電方提供電費(fèi)擔(dān)保，用電方拒絕提供擔(dān)保的，可以中止供電。據(jù)此法院判令駁回原告的訴訟請(qǐng)求。由于不安抗辯權(quán)的行使會(huì)給對(duì)方的利益帶來(lái)較大影響，為平衡合同雙方的權(quán)利義務(wù)，法律對(duì)權(quán)利方行使權(quán)利加以限制，供電企業(yè)在行使這一權(quán)利時(shí)應(yīng)嚴(yán)格履行法定義務(wù)：承擔(dān)提供用戶出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)及其可能喪失履約能力的確鑿證據(jù)的義務(wù)，否則將可能承擔(dān)違約責(zé)任，這就要求供電企業(yè)要注意收集與保存證據(jù)，必要時(shí)可以進(jìn)行公證或申請(qǐng)法院進(jìn)行訴前證據(jù)保全，也可以依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)請(qǐng)求政府計(jì)量部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及公安部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、制作調(diào)查筆錄等。供電企業(yè)在中止供電前，應(yīng)盡到及時(shí)通知的義務(wù);在用戶提供了適當(dāng)擔(dān)保后，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)向其供電，否則，供電企業(yè)可能將承擔(dān)賠償責(zé)任。

1.3運(yùn)用代位權(quán)

《合同法》第73條規(guī)定，因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)。代位權(quán)的行使范圍以債權(quán)人的債權(quán)為限。債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人負(fù)擔(dān)。在供用電法律關(guān)系中，供電企業(yè)行使代位權(quán)，往往是因用戶怠于行使其對(duì)第三人享有的到期權(quán)利，對(duì)供電企業(yè)造成損害，供電企業(yè)為保全其債權(quán)，以自己的名義代位行使用戶對(duì)第三人的權(quán)利。如某煤礦拖欠供電公司電費(fèi)及違約金2000多萬(wàn)元無(wú)力償還。后供電公司得知某實(shí)業(yè)有限公司欠該煤礦煤款3000余萬(wàn)元且大部分已到期，即建議該煤礦以仲裁或訴訟方式向某實(shí)業(yè)公司主張到期債權(quán)，以便償還拖欠的電費(fèi)。但該煤礦既不繳納欠費(fèi)，又不理睬供電公司的建議。由于該煤礦瀕臨破產(chǎn)，如不盡快實(shí)現(xiàn)電費(fèi)債權(quán)，一旦該煤礦進(jìn)入破產(chǎn)程序，供電公司將很難回收這筆欠費(fèi)。為了維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，供電公司以某實(shí)業(yè)公司為被告、某煤礦為第三人，依法向法院提起了代位權(quán)訴訟。法院經(jīng)過(guò)開庭審理，以調(diào)解結(jié)案。

某供電公司代位煤礦享有對(duì)實(shí)業(yè)有限公司的1600萬(wàn)元債權(quán)，余下債務(wù)，煤礦同意以煤電相抵等其他方式清償。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，行使代位權(quán)須滿足以下法定條件：供電企業(yè)享有對(duì)用戶的到期債權(quán);用戶享有對(duì)第三人的到期債權(quán)，物權(quán)及未到期債權(quán)都不能成為行使代位權(quán)的對(duì)象;用戶怠于行使其對(duì)第三人的權(quán)利。只有在全部滿足以上3個(gè)條件時(shí)，供電企業(yè)才可以向人民法院提起代位權(quán)之訴。行使代位權(quán)突破了合同相對(duì)性的原則，對(duì)合同外第三人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響，供電企業(yè)行使這一權(quán)利時(shí)，除應(yīng)滿足上述法定條件外，還應(yīng)注意以下2點(diǎn)：一是應(yīng)以自己的名義行使，并應(yīng)盡到注意義務(wù)，如果給用戶造成損失的，可能將承擔(dān)損害賠償責(zé)任;二是供電企業(yè)行使代位權(quán)的范圍不能超過(guò)其對(duì)用戶的電費(fèi)債權(quán)數(shù)額，也不能超過(guò)用戶對(duì)第三人的債權(quán)數(shù)額。專屬于用戶自身的債權(quán)，如勞動(dòng)報(bào)酬、退休金、養(yǎng)老金、撫恤金、安置費(fèi)、人壽保險(xiǎn)、人身傷害損害賠償?shù)?，不能行使代位?quán)。由上可見，供電企業(yè)應(yīng)對(duì)用戶(尤其是大用電量用戶)的債權(quán)情況多加關(guān)注，遇到用戶不能按時(shí)繳納電費(fèi)時(shí)，要及時(shí)了解用戶對(duì)外的債權(quán)情況，如果滿足法定條件，可以依法行使代位權(quán)，為電費(fèi)的順利回收尋求一條法律渠道。

1.4運(yùn)用停電催費(fèi)程序

停電催費(fèi)作為一種傳統(tǒng)的回收欠費(fèi)的手段，一度在回收電費(fèi)工作中發(fā)揮了重要的作用，是一種比較有威懾力、比較有效的手段，但供電企業(yè)在行使這一權(quán)利時(shí)，要遵循相應(yīng)的法定義務(wù)，嚴(yán)格遵守《電力供應(yīng)與使用條例》第39條和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第67條的相關(guān)規(guī)定。鑒于停電催費(fèi)存在程序繁瑣、有損企業(yè)形象、易受外來(lái)因素制約等缺陷，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)個(gè)案情況謹(jǐn)慎選用，如有可能，可以采用要求用戶提供擔(dān)保的方式保證欠費(fèi)及時(shí)回收。

2供用電合同法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

供用電合同是否合法有效、內(nèi)容是否完備，不僅關(guān)系到雙方合同目的的順利實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到糾紛發(fā)生后的妥善解決。因此，供電企業(yè)應(yīng)關(guān)注供用電合同的簽訂、履行，規(guī)范供用電合同的管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.1供用電合同簽訂過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

2.1.1契約自由原則的限制

供用電合同是供電方提供電能、用電方使用電能并支付報(bào)酬的合同，根據(jù)《合同法》，合同雙方在簽訂合同的過(guò)程中，按照契約自由原則有約定合同內(nèi)容及選擇合同相對(duì)方的權(quán)利，但是，在供用電合同關(guān)系中，這種自由是存在限制的。由于電網(wǎng)的自然壟斷屬性，用電方只能選擇向所在地區(qū)的供電企業(yè)申請(qǐng)用電，供電方按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定負(fù)有安全供電的義務(wù);根據(jù)《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》，用戶申請(qǐng)新裝用電、臨時(shí)用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，供電企業(yè)沒有不予供電的合理理由的，應(yīng)當(dāng)供電。用戶對(duì)供電質(zhì)量有特殊要求的，供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)其必要性和電網(wǎng)的可能，提供相應(yīng)的電力。因此，供電企業(yè)若沒有法定的正當(dāng)理由，就應(yīng)當(dāng)為用戶供電，并在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂供用電合同。

2.1.2立法對(duì)使用格式合同的限制

在供用電合同簽訂過(guò)程中，供電企業(yè)面對(duì)的合同相對(duì)方包括自然人、法人、其他組織等社會(huì)公眾，由于其數(shù)量大、人員素質(zhì)參差不齊，供電企業(yè)在與用戶簽訂合同時(shí)，有必要采用格式合同文本，然而，為防范供電企業(yè)因此給合同相對(duì)方利益造成損害，這就要求供電企業(yè)承擔(dān)更多的法定義務(wù)，如對(duì)合同相關(guān)的內(nèi)容說(shuō)明義務(wù)，采取合理方式提示對(duì)方注意合同相關(guān)內(nèi)容的義務(wù)。同時(shí)，供電企業(yè)還應(yīng)避免采用格式合同簽訂的供用電格式合同條款歸于無(wú)效，供電企業(yè)在擬定供用電合同時(shí)應(yīng)遵循公平原則來(lái)確定供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，在簽訂合同時(shí)應(yīng)對(duì)免除或限制自身責(zé)任的條款采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意，對(duì)于用電方提出的對(duì)于相關(guān)免責(zé)條款的真實(shí)含義、目的等，要答復(fù)并做出說(shuō)明，如以《提請(qǐng)注意通知書》和《答復(fù)說(shuō)明書》等書面形式履行法定義務(wù)，并將上述文件制定成標(biāo)準(zhǔn)格式，一式2份，用戶簽收后，留1份歸入相應(yīng)的合同檔案。另一方面，采用格式合同形式也使得供電企業(yè)在法律上承擔(dān)了更多的提示義務(wù)，如對(duì)用電申請(qǐng)方資信情況的審查、確定準(zhǔn)確的合同主體等，以保證所簽訂的供用電合同合法有效。基于此，供電企業(yè)在簽約前，應(yīng)做好以下2個(gè)方面的工作，為合同目的的順利實(shí)現(xiàn)及有效避免履約過(guò)程的糾紛打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。