1)成本效益討論這種上網(wǎng)電價將有效保障低碳發(fā)電廠的效益，同時只要政府持續(xù)關(guān)注批發(fā)市場的邊際成本，上網(wǎng)電價是可持久的。獎金式上網(wǎng)電價是最容易實(shí)現(xiàn)的。獎金式上網(wǎng)電價與碳價格結(jié)合后給低碳發(fā)電很好地價格支持，也直接激勵了投資。它的優(yōu)點(diǎn)是長期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)和可再生能源目標(biāo);其缺點(diǎn)是一旦投資過熱，成本較高，電價相對過高。上網(wǎng)電價中成本效益最高的是強(qiáng)制上網(wǎng)電價和基于差價合約的上網(wǎng)電價，因?yàn)樗鼈冇邢鄬^低的公共投資成本，也就降低了投資風(fēng)險，從而減少了為增強(qiáng)低碳發(fā)電競爭力的財(cái)政壓力。強(qiáng)制上網(wǎng)電價和基于差價合約的上網(wǎng)電價能吸引更多的投資群，尤其是小規(guī)模的獨(dú)立發(fā)電廠商和公共機(jī)構(gòu)投資方。基于差價合約的上網(wǎng)電價可以減輕超額獎勵低碳發(fā)電的風(fēng)險，與碳價格機(jī)制更有相容性。

2)國家財(cái)政討論短期內(nèi)向低碳化過渡需要大量的投資支持，但是從中長期看，過渡期費(fèi)用的性價比是很高的。因此低碳減排是未來政府能源工作上的重心。獎金式上網(wǎng)電價可預(yù)測且易于管理，而強(qiáng)制上網(wǎng)電價和基于差價合約的上網(wǎng)電價易于變化，難以預(yù)測或管理。但政府相信相對復(fù)雜的機(jī)制在成本、效益和持久性上的作用是更重要的，同時公眾對強(qiáng)制上網(wǎng)電價和基于差價合約的上網(wǎng)電價支持較多?？傊?，基于差價合約的上網(wǎng)電價結(jié)合了獎金式上網(wǎng)電價的優(yōu)點(diǎn)(補(bǔ)助成本低，因而投資成本低;提高售電商信心，吸引新的市場競爭者)和強(qiáng)制上網(wǎng)電價的優(yōu)點(diǎn)(保留市場信號，也影響市場信號)，另外它有很好的成本效益和持久性。但是政府還要研究如何做好市場改革的平穩(wěn)過渡，避免對可再生能源投資的間斷。英國第3次電力市場改革推薦基于差價合約的上網(wǎng)電價機(jī)制。

3.1.2差價合約

為了確保低碳電力生產(chǎn)商的積極性，促進(jìn)低碳發(fā)電投資，實(shí)行針對低碳電源的基于差價合約的上網(wǎng)電價，成立由政府管理的專門機(jī)構(gòu)與低碳發(fā)電企業(yè)簽訂長期差價合約。其中，參考電價是基于市場批發(fā)電價得到的，基荷發(fā)電(包括核電、部分生物質(zhì)能發(fā)電和裝有碳捕捉的火電等)的參考電價時間周期稍長，目前為提前一季度確定(條件成熟后可以定為一年);間歇式發(fā)電(包括太陽能發(fā)電、風(fēng)電和潮汐發(fā)電等)的參考電價時間稍短，為提前一天。當(dāng)參考電價低于合同所規(guī)定的合約電價時，由政府補(bǔ)貼差價，當(dāng)參考電價高于合約價格時，高出部分返回政府。也就是電力競爭性市場的價格波動只對用戶側(cè)發(fā)生作用，對于發(fā)電側(cè)則實(shí)行相對固定的電價，使發(fā)電商能夠看得到合理的回報(bào)，為投資者提供穩(wěn)定的財(cái)務(wù)激勵。

1)差價合約核心內(nèi)容合約價格是差價合約的核心內(nèi)容之一?，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了不同低碳能源初步的合約價格，也規(guī)定了每年在低碳能源方面的總費(fèi)用(包括差價合約、可再生能源義務(wù)和小規(guī)模上網(wǎng)電價)。國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)分析不同合約電價對政府的目標(biāo)(低碳、安全和價格合適)的影響，一個技術(shù)專家組負(fù)責(zé)對國家電網(wǎng)的分析進(jìn)行審查，最后DECC根據(jù)審查結(jié)果決定合約電價。合約價格的設(shè)定原則是與可再生能源義務(wù)、低碳能源的扶持力度一致，保證對新能源工業(yè)的持續(xù)投資。從可再生能源義務(wù)的支持力度轉(zhuǎn)換到差價合約的合約價格需要考慮很多因素，包括對批發(fā)電價的預(yù)測、15年或者20年的支持力度、消費(fèi)者物價指數(shù)的變化、電力購買協(xié)議的期限、開發(fā)商的有效稅率和由于采用差價合約而降低的資本成本。隨著低碳技術(shù)的發(fā)展，低碳成本會降低，合約價格也會隨著降低，消費(fèi)者到時就可以減少電費(fèi)支出。合同期是差價合約的另一核心內(nèi)容。合同時間長度已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，但是也可根據(jù)技術(shù)因素靈活調(diào)整。目前標(biāo)準(zhǔn)化的合同期有：新能源項(xiàng)目的合同期為15年，生物質(zhì)能發(fā)電所有合同到2027年都結(jié)束(不論合同開始時間)等。

2)差價合約發(fā)放過程只有符合標(biāo)準(zhǔn)的電源才能申請差價合約，合格的標(biāo)準(zhǔn)如下：①低碳能源;②新能源容量要大于規(guī)定的最小值;③工程擁有有效的建筑許可和并網(wǎng)許可(最低標(biāo)準(zhǔn))，對于某些技術(shù)(尤其生物質(zhì)能)將有一些額外的要求;④如果已有的混合火力電站(同時燃燒生物質(zhì)和化石燃料)已經(jīng)接受可再生能源義務(wù)，它們可以接受一個差價合約轉(zhuǎn)變?yōu)樯镔|(zhì)能火力電站;⑤大的工程要求提供給交付機(jī)構(gòu)一個政府認(rèn)可的符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)鏈計(jì)劃，申請者需要提供工程名稱、規(guī)模、地點(diǎn)、預(yù)期投產(chǎn)時間和是否分期交付。差價合約發(fā)放原則最初是先到先得，當(dāng)發(fā)放預(yù)算的50%之后，交付機(jī)構(gòu)就會查看政府征收控制框架下是否還有余量繼續(xù)先到先得的發(fā)放方式。如果余量不足，交付機(jī)構(gòu)會啟動回合發(fā)放法。

一旦開始回合發(fā)放，交付機(jī)構(gòu)每年將組織2次發(fā)放，到時申請者可以密封投標(biāo)提交一個可以接受的合約電價。最初的回合發(fā)放會提供給所有合格的申請者差價合約，當(dāng)?shù)揭欢A段時，交付機(jī)構(gòu)同樣會查看政府更寬泛的征收控制框架下是否還有余量繼續(xù)該發(fā)放方式。如果余量不足，就會按照差價合約的合約電價排序，優(yōu)先發(fā)放價格低的合同。如果開發(fā)商覺得交付機(jī)構(gòu)沒有正確執(zhí)行規(guī)則，可以上訴。上訴過程分兩步：第一，在申請失敗者的要求下，交付機(jī)構(gòu)需要檢查他們的決定是否正確;第二，如果申請失敗者仍然認(rèn)為交付機(jī)構(gòu)沒有正確執(zhí)行規(guī)則，可以上訴到OFGEM來檢查他們的決定。在上訴沒有得到解決前，將不發(fā)放差價合約，從而保護(hù)申請者利益。