５英國電力市場改革對中國的啟示

英國電力市場改革進(jìn)程對于中國建立適當(dāng)?shù)碾娏κ袌鰴C(jī)制有著積極的啟示意義。

1)英國第3次電力市場改革是為提供安全、低碳和價(jià)格合適的電力而進(jìn)行的，充分考慮了英國的電力行業(yè)基礎(chǔ)和未來的能源發(fā)展趨勢。對于中國電力市場改革而言，雖然不能完全照搬英國的電力市場模式，但是可以參考英國電力市場改革的目標(biāo)，找到適合中國國情的電力體制。

2)英國原來的可再生能源義務(wù)政策是一種可再生能源的配額制，其政策機(jī)制設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，導(dǎo)致政府監(jiān)管難度大，存在諸多漏洞，后來不斷增加修補(bǔ)條款，更增加了監(jiān)管難度，在第3次電力市場改革中將逐漸由基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制代替原來的瑣碎的修補(bǔ)條款。中國在制定可再生能源補(bǔ)貼政策時(shí)，設(shè)計(jì)應(yīng)簡單明確，保障政策效率和可操作性。

3)英國為確保供電安全，建立了容量市場機(jī)制。中國隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，將來同樣需要更多的容量來保障供電安全，可以參考容量市場機(jī)制，引入市場因素來刺激容量投資建設(shè)。

4)英國進(jìn)行各次電力市場改革前都進(jìn)行了詳細(xì)地咨詢調(diào)查，堅(jiān)持先立法再改革，一套完整的法制體系是保障英國電力市場改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。而中國則在相應(yīng)的電力法律法規(guī)體系建設(shè)上停滯不前，要想順利進(jìn)行電力改革，亟須完善法制體系。

5)英國前2次電力市場改革希望將電力看成商品交由市場管理，而第3次電力市場改革又認(rèn)識到在新形勢下一定的行政干預(yù)是必需的。參照英國的經(jīng)驗(yàn)，在電力改革中應(yīng)該同時(shí)考慮市場和行政手段。而中國目前過于依賴行政手段，沒有充分發(fā)揮市場的功能。

６結(jié)語

自20世紀(jì)80年代英國提出電力市場改革以來，隨著形勢的變化，英國已經(jīng)完成了2次電力市場改革，而每次改革都是在質(zhì)疑聲中摸索前進(jìn)。2次電力市場改革都經(jīng)過大量的前期調(diào)研分析，實(shí)施后成功地為用戶帶來廉價(jià)的電力，有力促進(jìn)了英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是隨著時(shí)間的推移，新能源的發(fā)展和低碳化的要求對原有的市場機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，原來的電力市場已經(jīng)無法完成確保電力供應(yīng)安全和推進(jìn)電源低碳化2項(xiàng)任務(wù)，并且在將來可能會導(dǎo)致電價(jià)的飆升，為此英國正在進(jìn)行第3次電力市場改革。第3次電力市場改革的目的是提供保障電力系統(tǒng)安全、低碳和價(jià)格合適的電力。

英國電力市場改革將主要以基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)和容量市場為核心，以碳價(jià)格、碳排放和資產(chǎn)監(jiān)管等為重點(diǎn)展開，其中基于差價(jià)合約的上網(wǎng)電價(jià)在保障電力系統(tǒng)安全和推動電源低碳化方面都有重要作用，而容量市場主要保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行。當(dāng)然，改革還包括很多方面，包括在過渡期間對當(dāng)前電力市場的改進(jìn)，如平衡調(diào)度，加強(qiáng)市場資金流的流動性，加強(qiáng)需求側(cè)的參與行為，提高供電可靠性，提高市場競爭力，降低市場門檻，降低發(fā)電成本等內(nèi)容。目前，英國電力市場正在改革當(dāng)中，一些改革內(nèi)容仍在不斷滾動更新，部分改革措施還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。本文只介紹了英國第3次電力市場改革的部分內(nèi)容，也是改革計(jì)劃的關(guān)鍵部分，希望對中國電力市場在新的國際形勢下的改革有所幫助。

作者：王秀麗 劉春陽 單位：西安交通大學(xué)電氣工程學(xué)院