濟南發(fā)布關(guān)于印發(fā)濟南市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知

2018-01-08 11:33:07 來源:北極星電力網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

近日，濟南市人民政府下發(fā)關(guān)于印發(fā)濟南市十三五節(jié)能減排綜合工作方案的通知，通知提到，以發(fā)展清潔低碳能源為主攻方向，加快煤炭清潔高效

八、完善節(jié)能減排支持政策

31.完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制，嚴格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。及時落實國家和省脫硫、脫銷、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴格查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。深化供熱計量收費改革，科學合理制定基本熱價和計量熱價。嚴格落實超定額超計劃用水累進加價制度。根據(jù)國家和省部署，進一步完善天然氣價格政策。按照國家有關(guān)要求，完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全民推進居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。繼續(xù)實行差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。落實國家環(huán)境保護費改稅相關(guān)政策。根據(jù)國家排污權(quán)交易試點工作要求，研究制定排污權(quán)有償使用價格、試點初期交易價格，配套建立相關(guān)管理體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：市物價局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市財政局，參加單位：市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市城管局等)

32.完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實資源綜合利用、購置環(huán)保設備等節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。(牽頭單位：市財政局、市地稅局、市國稅局，參加單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委、市國資委、市機關(guān)事務管理局等)

33.建立健全綠色金融體系。探索建立集綠色金融機構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品、綠色金融市場、綠色金融中介服務組織于一體的綠色金融服務體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。探索建立綠色產(chǎn)業(yè)引導基金，帶動社會資本共同參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撬動社會資本對環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的投入。建立完善綠色評級體系，對融資主體或項目涉及的污染影響、生態(tài)影響和資源可持續(xù)利用等綠色因素進行綠色評級，并與銀行信貸、債務融資以及政府貼息直接掛鉤。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索創(chuàng)新以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能項目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的金融產(chǎn)品和服務手段，進一步解決綠色投融資所面臨的期限錯配、產(chǎn)品缺失等問題。鼓勵優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)上市掛牌，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，采取措施降低綠色債券融資成本，鼓勵設立節(jié)能減排相關(guān)私募股權(quán)投資基金。(牽頭單位：市金融辦、人民銀行濟南分行營管部、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局)

九、建立完善節(jié)能減排市場化機制

34.建立市場化交易機制。根據(jù)省統(tǒng)一安排，推進碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，開展用能權(quán)交易試點。建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場。積極參加省燃煤電廠排污權(quán)收儲和有償使用試點，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵新建項目在不增加本地區(qū)污染物排放總量的前提下，通過交易方式取得污染物排放指標。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局)

35.推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。國家已取消節(jié)能服務公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵加大對合同能源管理的支持力度。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合，促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市地稅局、市國稅局，參加單位：市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、人民銀行濟南分行營管部、市機關(guān)事務管理局等)

36.健全綠色標識認證體系。全面落實能效標識管理工作要求，指導企業(yè)落實主體責任，落實能效標識備案、應用等制度，加強對能效標識產(chǎn)品是否備案、標識是否相符和是否存在偽造等情況的監(jiān)督檢查。鼓勵并支持企業(yè)開展節(jié)能、低碳、環(huán)保等產(chǎn)品認證和能源管理體系認證，宣傳、推動統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的實施。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市商務局等)

37.推進環(huán)境污染第三方治理。堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務管理制度。建立健全第三方運營管理和激勵機制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。在火電、建材、鋼鐵、印染等污染物排放量大、治理技術(shù)成熟的重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))大力推進環(huán)境污染第三方治理。推進委托治理服務、托管運營服務等方式，鼓勵排污企業(yè)或工業(yè)園區(qū)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化程度。(牽頭單位：市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市國資委等)

38.加強電力需求側(cè)管理。著力抓好電能管理信息化、能效電廠規(guī)?；⒇摵晒芾碇悄芑?、電能服務產(chǎn)業(yè)化、能力建設常態(tài)化五項重點工作，提升全市電力需求側(cè)管理能力，積極推動電力需求側(cè)管理向綜合性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，提高全社會電能利用效率和全市經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益。開展工業(yè)領域電力需求側(cè)管理專項行動，鼓勵企業(yè)參加電力需求側(cè)管理評價，做好示范企業(yè)園區(qū)和技術(shù)產(chǎn)品推廣工作。繼續(xù)做好電力需求側(cè)管理示范項目建設工作，拓展應用范圍，嚴格管理程序，充分發(fā)揮項目示范帶動作用。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委，參加單位：市財政局等)

十、落實節(jié)能減排目標責任

39.健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術(shù)服務和能源計量審查。健全能源消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。定期公布各縣區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時提醒高預警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估;加強重點節(jié)能減排工程調(diào)度管理，對達不到進度要求、重點工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的縣區(qū)及時預警。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局，參加單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務管理局等)

40.合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，綜合考慮能源環(huán)境狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力等因素，將節(jié)能減排目標分解到各縣區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位、重點排污單位。按照排污許可證申請與核發(fā)工作安排，將總量控制目標逐步分解到重點排污單位。各縣區(qū)要根據(jù)市政府下達的任務制定年度工作目標并分解落實，明確鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、有關(guān)部門、重點用能單位、重點排污單位責任，確保按時完成節(jié)能減排目標任務。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，參加單位：市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市機關(guān)事務管理局等)

41.加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，并將節(jié)能減排任務目標納入對各縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。市政府每年組織開展縣區(qū)政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容;繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的縣區(qū)政府實行問責，對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，按規(guī)定實行高耗能項目緩批限批。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻突出的縣區(qū)、單位和個人以適當方式給予獎勵。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市委組織部，參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務管理局等)

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

42.健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準。完善重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)能考核、能效對標達標、淘汰落后機電設備補貼等節(jié)能配套制度規(guī)定。貫徹落實主要用能行業(yè)和領域產(chǎn)品能耗限額標準和耗能設備能效標準，根據(jù)實際對能耗限額強制性標準提出修訂建議并積極參與制修訂工作。積極引導重點領域制定節(jié)能標準，引導水泥、化工、建材、機械等行業(yè)龍頭企業(yè)制定節(jié)能國家、行業(yè)、地方標準，推動企業(yè)建立節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟標準體系。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范建設。貫徹實施區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準、揮發(fā)性有機物排放標準等系列標準，全面帶動環(huán)境污染治理，推動環(huán)境質(zhì)量改善。結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善的需要，加嚴流域水污染物控制限制。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市法制辦，參加單位：市質(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市商務局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務管理局等)

43.嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和異地核查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合，開展部門聯(lián)合執(zhí)法。加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點高耗能行業(yè)、重點用能單位、重點用能設備和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，依法嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，并公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。以依法查處未批先建違規(guī)建設項目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為為重點，加大信息公開和典型案件曝光力度。全面落實污染源隨機抽查制度，及時查處各類環(huán)境信訪輿情案件。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市質(zhì)監(jiān)局等)

44.提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，建立節(jié)能監(jiān)察長效機制。加快推行節(jié)能綜合執(zhí)法，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高節(jié)能執(zhí)法效能。加強節(jié)能信息管理，探索建立主要耗能設備數(shù)據(jù)庫，為精確執(zhí)法提供依據(jù)。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，各縣區(qū)要將監(jiān)管責任落實到單位、崗位。扎實推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，著力完善區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機制。加強縣以下環(huán)境保護機構(gòu)建設，落實鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護職責。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，搭建學習溝通平臺，定期召開用能單位節(jié)能工作交流會，分享推廣先進節(jié)能技術(shù)、經(jīng)驗。制定節(jié)能減排培訓綱要和計劃，加強對各級領導干部和政府節(jié)能減排管理部門、節(jié)能減排監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關(guān)事務管理局等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

45.推行綠色消費。倡導綠色生活，引導公眾在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，倡導非政府機構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。強化綠色消費意識，在各個領域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。倡導綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)使用及過度包裝。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色旅游風尚。倡導綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設。積極推廣新能源汽車，完善城市充電設施建設。政府機關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛、公交車輛。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，參加單位：市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)水務局、市城管局、市商務局、市機關(guān)事務管理局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)

46.倡導全民參與。推動節(jié)能減排教育進校園、進家庭，廣泛組織中小學生參觀學習，形成全社會參與節(jié)能減排的良好氛圍。加大對節(jié)能減排理念及有關(guān)知識的宣傳教育，以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日和全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。積極推進生態(tài)文明建設示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等工程，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會節(jié)能減排意識。(牽頭單位：市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委、市城鄉(xiāng)水務局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市文化廣電新聞出版局、市機關(guān)事務管理局、市總工會等)

47.強化社會監(jiān)督。鼓勵公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作、企業(yè)用能排污行為進行監(jiān)督。對社會公眾利益有重大影響的項目，在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見建議，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)?？h區(qū)政府要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在政府網(wǎng)站設立“節(jié)能環(huán)保違法曝光臺”。(牽頭單位：市委宣傳部、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)改委，參加單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)等)