《天津市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》印發(fā)！有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電主體多元化

2017-10-16 17:59:24 北極星售電網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

天津市人民政府辦公廳于2017年9月28日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《天津市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》。方案中稱，將有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電主體多元化。規(guī)范市場(chǎng)化交易規(guī)則，推動(dòng)電力直接交易，完善輔助服務(wù)交易

天津市人民政府辦公廳于2017年9月28日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《天津市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案的通知》。方案中稱，將有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電主體多元化。規(guī)范市場(chǎng)化交易規(guī)則，推動(dòng)電力直接交易，完善輔助服務(wù)交易機(jī)制。結(jié)合天津市實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)電力改革。

天津電力體制改革將采取兩步走的原則：第一階段(2016年至2018年)，參與初步構(gòu)建京津冀電力市場(chǎng)。按照供給、需求、輸配、交易等市場(chǎng)要素，核定輸配電價(jià)，妥善處理交叉補(bǔ)貼，制定直接交易規(guī)則，推動(dòng)電力直接交易，組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)建電力市場(chǎng)平臺(tái)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)放開(kāi)，積極探索社會(huì)資本參與增量配電投資的有效途徑。

第二階段(2019年至2020年)，積極參與京津冀電力市場(chǎng)體系建設(shè)。按照電力市場(chǎng)化基本要求，建立更加完善的定價(jià)機(jī)制和更加健全的電力交易機(jī)制，除必要的公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃全部放開(kāi)，形成市場(chǎng)主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的交易格局，逐步融入全國(guó)電力市場(chǎng)體系。

此外，天津還將在有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)放開(kāi)、完善配套服務(wù)機(jī)制、促進(jìn)新能源發(fā)展和消納、強(qiáng)化燃煤自備電廠管理、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理和市場(chǎng)監(jiān)管上發(fā)力。

詳情如下：

天津市電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》和電力體制改革配套文件精神，穩(wěn)妥有序推進(jìn)天津市電力體制改革，更好地支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、基本情況

2002年全國(guó)電力體制改革以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展，提高了電力服務(wù)水平。

2015年，全市發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1324萬(wàn)千瓦，其中火電裝機(jī)占97%，供熱機(jī)組占68%，電網(wǎng)35千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度16102公里，35千伏及以上變電容量達(dá)到6842萬(wàn)千伏安，形成了500千伏局部雙環(huán)網(wǎng)和220千伏6個(gè)供電分區(qū)，連續(xù)10年未拉路限電。隨著入津特高壓工程的加快建設(shè)，天津電網(wǎng)與周邊電網(wǎng)的互聯(lián)互通能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為開(kāi)展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)也應(yīng)看到，與落實(shí)國(guó)家要求和保障發(fā)展需要相比，天津市電力行業(yè)還面臨著一些亟須通過(guò)改革解決的問(wèn)題。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。大用戶直購(gòu)電尚未開(kāi)展，發(fā)電企業(yè)高度依賴發(fā)電計(jì)劃，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意愿不足;售電側(cè)尚未放開(kāi)，工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格偏高，一定程度上削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是價(jià)格關(guān)系尚未理順。市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成，難以及時(shí)合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度及環(huán)境保護(hù)支出。三是電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)有待提高。電網(wǎng)投資主體單一，電網(wǎng)調(diào)峰、容量備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)尚未建立，系統(tǒng)峰谷差不斷加大，系統(tǒng)安全運(yùn)行壓力大，分布式電源接入和需求側(cè)管理受到一定制約。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞天津市全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，持續(xù)深化電力體制綜合改革，以建立健全電力行業(yè)市場(chǎng)體制為主要目的，以“管住中間、放開(kāi)兩頭”為核心任務(wù)，以“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”為主要路徑，理順價(jià)格形成機(jī)制，降低電力成本，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元供應(yīng)，提高能源利用效率，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，提升行業(yè)技術(shù)水平，確保安全可靠，加快構(gòu)建“有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的電力行業(yè)市場(chǎng)體制。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持安全高效，確保民生。遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，以確保全市供電安全可靠為前提，保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行和基本公共服務(wù)高效供給，完善有利于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，公平開(kāi)放。正確處理政府、企業(yè)和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，統(tǒng)籌計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系，統(tǒng)籌局部與全局利益，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與電力體制綜合改革試點(diǎn)工作，妥善處理各方關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜。結(jié)合國(guó)家確定的改革任務(wù)，充分考慮京津唐電網(wǎng)電力電量統(tǒng)一平衡現(xiàn)狀和天津市電力發(fā)展的實(shí)際需求，重點(diǎn)就有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電主體多元化、促進(jìn)綠色電力消納、完善電力市場(chǎng)建設(shè)等問(wèn)題提出改革方案。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，階段推進(jìn)。結(jié)合天津市實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)電力改革。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在條件相對(duì)較好、矛盾相對(duì)較小的地區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

(三)改革目標(biāo)。

第一階段(2016年至2018年)，參與初步構(gòu)建京津冀電力市場(chǎng)。按照供給、需求、輸配、交易等市場(chǎng)要素，核定輸配電價(jià)，妥善處理交叉補(bǔ)貼，制定直接交易規(guī)則，推動(dòng)電力直接交易，組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)建電力市場(chǎng)平臺(tái)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)放開(kāi)，積極探索社會(huì)資本參與增量配電投資的有效途徑。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。

1.積極參加京津冀統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)展直接交易。綜合考慮天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、電網(wǎng)安全、電價(jià)水平等因素，在保障民生前提下，研究制定天津市發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)實(shí)施方案，確定發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)的分階段實(shí)施條件和放開(kāi)比例，明確各階段發(fā)用電主體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及責(zé)權(quán)義務(wù)。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電。滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要的電量?jī)?yōu)先發(fā)電。燃?xì)?、超低排放燃煤熱電?lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，在采暖期優(yōu)先發(fā)電。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

3.建立優(yōu)先購(gòu)電制度。全市第一產(chǎn)業(yè)用電，第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電列入優(yōu)先購(gòu)電范圍。優(yōu)先購(gòu)電用戶按照政府定價(jià)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)電量，并獲得優(yōu)先用電保障，原則上不參與限電，可自愿選擇參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2017年，明確優(yōu)先購(gòu)電的用戶類別、電量規(guī)模，制定保障上述用戶優(yōu)先購(gòu)電的配套措施。(市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭)

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