能源局完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案印發(fā)：建立電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制

2017-11-22 17:22:31 北極星售電網(wǎng) 　點擊量：評論 (0)

國家能源局日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案》的通知，方案中稱，結(jié)合各地實際，完善電力輔助服務(wù)補償機制。根據(jù)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區(qū)電能交易以及現(xiàn)貨市場試點等實

國家能源局日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案》的通知，方案中稱，結(jié)合各地實際，完善電力輔助服務(wù)補償機制。根據(jù)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區(qū)電能交易以及現(xiàn)貨市場試點等實際情況，分類推進電力輔助服務(wù)補償(市場)機制建設(shè)，確保對目前情況和電力現(xiàn)貨市場具備較強適用性。

以完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制為核心，全面推進電力輔助服務(wù)補償(市場)工作，分三個階段實施。

第一階段(2017年～2018年)：完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強化監(jiān)督檢查，確保公正公平。

第二階段(2018年～2019年)：探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制。

第三階段(2019年～2020年)：配合現(xiàn)貨交易試點，開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

方案中稱，將建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制，實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償項目全覆蓋。實現(xiàn)省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全部納入電力輔助服務(wù)管理范圍。實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償力度科學化。鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔機組。鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補償。按需擴大電力輔助服務(wù)提供主體。

詳情如下：

國家能源局關(guān)于印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案》的通知

各派出能源監(jiān)管機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，進一步完善和深化電力輔助服務(wù)補償機制，推進電力輔助服務(wù)市場化，按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)有關(guān)要求，我局研究制定了《完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案》。經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真落實。我局批復的電力輔助服務(wù)市場改革試點地區(qū)要按照批復方案推進試點，并結(jié)合本通知要求不斷深化完善相關(guān)機制。

國家能源局

2017年11月15日

附件

完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制工作方案

一、重要性和緊迫性

為保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，保證電能質(zhì)量，規(guī)范電力輔助服務(wù)管理，原國家電力監(jiān)管委員會于2006年11月印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》(電監(jiān)市場〔2006〕43號)(以下簡稱43號文)。按照該辦法要求，各區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)電力系統(tǒng)實際和電力市場建設(shè)需要，陸續(xù)制訂實施細則，組織實施并加強監(jiān)管。2014年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補償機制建設(shè)工作的通知》(國能綜監(jiān)管〔2014〕456號)，將跨省跨區(qū)交易電量納入電力輔助服務(wù)補償機制范疇。目前，電力輔助服務(wù)補償機制除西藏尚未建立外，在全國范圍內(nèi)基本建成，運行效果普遍較好，為進一步推進電力市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

近年來，我國電力行業(yè)尤其是清潔能源發(fā)展迅猛，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴大，系統(tǒng)運行管理的復雜性隨之大大增加，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了更高要求。當前，我國電力供應(yīng)能力總體富余，煤電機組利用小時數(shù)呈逐步下降趨勢，局部地區(qū)棄風、棄光、棄水、限核和系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問題突出，現(xiàn)行電力輔助服務(wù)補償辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)實際需要。為深入落實電力體制改革各項措施，進一步還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，亟需進一步完善和深化電力輔助服務(wù)補償(市場)機制。

二、總體思路和基本原則

(一)總體思路

按照中央進一步深化電力體制改革總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，結(jié)合各地實際，完善電力輔助服務(wù)補償機制。

(二)基本原則

堅持服務(wù)大局原則。保障國家能源戰(zhàn)略落實，維護電力系統(tǒng)安全運行，落實電力體制改革要求。

堅持市場化原則。配合電力市場體系建設(shè)，充分利用市場化機制發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，營造良好的制度環(huán)境。

堅持因地制宜原則。根據(jù)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區(qū)電能交易以及現(xiàn)貨市場試點等實際情況，分類推進電力輔助服務(wù)補償(市場)機制建設(shè)，確保對目前情況和電力現(xiàn)貨市場具備較強適用性。

三、主要目標

以完善電力輔助服務(wù)補償(市場)機制為核心，全面推進電力輔助服務(wù)補償(市場)工作，分三個階段實施。

第一階段(2017年～2018年)：完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強化監(jiān)督檢查，確保公正公平。

第二階段(2018年～2019年)：探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制。

第三階段(2019年～2020年)：配合現(xiàn)貨交易試點，開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

四、主要任務(wù)

(一)完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款

1.實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償項目全覆蓋。43號文中規(guī)定的項目應(yīng)全部納入電力輔助服務(wù)補償范圍。部分地區(qū)自動發(fā)電控制、調(diào)峰等服務(wù)未進行補償?shù)模a充完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則相關(guān)規(guī)則條款，并切實落實到生產(chǎn)運行中。

2.實現(xiàn)省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全部納入電力輔助服務(wù)管理范圍。部分地區(qū)未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風電、光伏發(fā)電等發(fā)電機組納入電力輔助服務(wù)管理范圍或不同類型機組分立賬戶的，要完善相關(guān)內(nèi)容、落實規(guī)則、加強監(jiān)管，促進各種類型發(fā)電機組在同一平臺公平承擔電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據(jù)實際情況，將地市調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組逐步納入電力輔助服務(wù)管理范圍，或參照統(tǒng)調(diào)機組制定非統(tǒng)調(diào)機組輔助服務(wù)補償實施細則。

3.實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償力度科學化。按照43號文所確定的“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。部分地區(qū)對于自動發(fā)電控制、調(diào)峰、備用等服務(wù)補償力度較小不能覆蓋電力輔助服務(wù)提供成本和適當收益的，要完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則相關(guān)內(nèi)容，加大補償力度。

4.鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔機組。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)運行需要，確定自動發(fā)電控制、備用、黑啟動等服務(wù)總需求量，發(fā)電企業(yè)通過競價的方式提供輔助服務(wù)。鼓勵并網(wǎng)自備電廠通過購買低谷可再生能源的方式參與調(diào)峰，探索發(fā)電企業(yè)之間通過實時交易低谷發(fā)電量的方式提供調(diào)峰服務(wù)。

5.鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補償。鼓勵借鑒部分地區(qū)自動發(fā)電控制按效果付費的經(jīng)驗，采用自動發(fā)電控制機組的響應(yīng)時間、調(diào)節(jié)精度、調(diào)節(jié)速率等效果指標乘以行程作為計量公式進行補償，采用機組調(diào)峰率對系統(tǒng)運行的貢獻程度(機組出力曲線相對系統(tǒng)負荷形狀)進行補償。

6.按需擴大電力輔助服務(wù)提供主體。鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

(二)建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔共享機制