截至目前，全國增量配電試點已經(jīng)公布了三批次320家，這些試點分布于31個省區(qū)市。這三批增量配網(wǎng)試點集中在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端制造工業(yè)園區(qū)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。從分布區(qū)域看，河南、甘肅、陜西、云南、內(nèi)蒙古、江蘇數(shù)量居多，四川、山東數(shù)量少。從首批105家增量配電試點公布至今，已近兩年的時間。然而，增量配電業(yè)務(wù)改革試點進展緩慢，全國真正運營的增量配電業(yè)務(wù)改革試點占比不足10%。

近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于請報送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的通知》 ，通知中提出增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局分三批在全國范圍內(nèi)批復(fù)了320個試點，基本實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。為堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，推進落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)提出的各項重點改革任務(wù)，把習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要指示精神落到實處，加快向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，國家發(fā)展改革委、國家能源局近期將繼續(xù)組織開展第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點，對第四批增量配電網(wǎng)試點的申報做出如下要求：

01、增量配網(wǎng)報送條件：

(一)試點項目應(yīng)達到一定的面積和投資規(guī)模，原則上供電面積在10平方公里以上，規(guī)劃三年內(nèi)年供電量達到1億千瓦時以上，或電網(wǎng)投資規(guī)模在1億元以上。

(二)鼓勵縣級以上工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

(三)鼓勵擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)控股權(quán)的地方電網(wǎng)、躉售縣等開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

(四)鼓勵擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的油田、工礦企業(yè)生產(chǎn)區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點。

(五)鼓勵電網(wǎng)企業(yè)以外已投資、建設(shè)和運營存量配電網(wǎng)的項目投資者，直接向省政府相關(guān)部門申請將其作為增量配電業(yè)務(wù)改革試點，項目業(yè)主不變，不再履行招標(biāo)程序。

(六)鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司參與增量配電業(yè)務(wù)改革。

(七)遵循國家政策要求開展增量配電業(yè)務(wù)試點，試點區(qū)域不要出現(xiàn)將公用電廠變相轉(zhuǎn)為自備電廠、依托自備電廠開展試點等情況;要避免重復(fù)建設(shè)、交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。

各地盡快篩選符合條件的試點項目，在征求相關(guān)部門、單位和電網(wǎng)企業(yè)意見后，形成報告，于2019年1月20日前報送至國家發(fā)展改革委(運行局、體改司)和國家能源局(電力司)，并附簡要說明和相關(guān)意見。簡要說明包括項目名稱、所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、電壓等級、供電范圍(面積)、年供電量、投資規(guī)模、屬于增量配電網(wǎng)還是電網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)、是否涉及電網(wǎng)公司的存量配電資產(chǎn)等。相關(guān)意見包括對配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價格核定的意見。

02、報送流程

試點申報方案例如下(來源于網(wǎng)絡(luò))

03、增量配電業(yè)務(wù)項目管理流程

增量配電業(yè)務(wù)項目管理流程包括8個步驟：項目規(guī)劃、項目申請、業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)、項目建設(shè)、頒發(fā)許可、電網(wǎng)接入、核定價格。但并不是嚴格意義上的時間順序排序，在項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準(zhǔn)完畢后，對于增量配網(wǎng)項目可同時并行項目建設(shè)、許可辦理和電網(wǎng)接入。

1、地方政府能源管理部門制定并統(tǒng)籌銜接

地方政府部門負責(zé)區(qū)域配電的整體規(guī)劃，選擇放開部分區(qū)域開展配售電業(yè)務(wù)改革，吸引社會資本參與電力市場，增量配電網(wǎng)項目須納入省級配電網(wǎng)規(guī)劃。

2、市場競爭確定主體

在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定——應(yīng)當(dāng)通過市場化機制公開、公平、公正的優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容，工期、供電范圍并簽定協(xié)議;符合條件的市場主體可依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為項目業(yè)主。

(1)優(yōu)選混合所有制企業(yè)。鼓勵用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計(施工)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會資本組建混合所有制公司參與增量配電網(wǎng)試點。試點區(qū)域內(nèi)存在國網(wǎng)電力公司存量配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)的，國網(wǎng)省電力公司可通過產(chǎn)權(quán)置換方式處理資產(chǎn)，或轉(zhuǎn)化為股本入股混合所有制公司。

(2)優(yōu)選政府與社會資本合作(PPP)模式。鼓勵采取PPP模式建設(shè)增量配電網(wǎng)，由省發(fā)改委、能源局作為責(zé)任主體，通過公開招標(biāo)等市場化方式確定社會資本。由政府資本與社會資本聯(lián)合成立項目公司。

(3)優(yōu)選誠實守信的投資主體。參與首批增量配電網(wǎng)建設(shè)的項目業(yè)主應(yīng)為獨立法人，符合《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》所明確的準(zhǔn)入條件和投資能力，無不良信用記錄，確保誠實守信，依法依規(guī)經(jīng)營。具體要求在公開招標(biāo)等內(nèi)容中明確。

3、地方能源主管部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項目

項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準(zhǔn)條件后向地方能源管理部門申請項目核準(zhǔn)。地方能源主管部門依據(jù)規(guī)劃及主體招標(biāo)結(jié)果，按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項目。

4、整體規(guī)劃、分步實施并接受監(jiān)督

項目業(yè)主取得核準(zhǔn)以后，遵循“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，就可以依據(jù)電力建設(shè)相關(guān)管理程序和要求開展項目建設(shè)，并接受地方能源管理部門監(jiān)督。

04、對于申報中的問題：

1、誰是增量配電試點項目的申報主體，是企業(yè)還是政府?

答：是政府，不是企業(yè)。

按照《通知》要求，各地發(fā)展改革部門、經(jīng)濟運行部門、能源主管部門明確1個牽頭單位，成立協(xié)調(diào)機制，各家形成合力，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，共同申報試點。

但是，對于電網(wǎng)企業(yè)以外已投資、建設(shè)和運營存量配電網(wǎng)的項目投資者，可以直接向省政府部門申請列為試點。

2、對于已經(jīng)確定業(yè)主但尚未列入試點的項目怎么辦?是否可以申報試點?

答：可以直接列入試點。

根據(jù)《通知》，符合地方政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃且已經(jīng)得到批復(fù)的工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，已確定業(yè)主的項目，可以由省政府相關(guān)部門直接列入申報試點。

電網(wǎng)企業(yè)以外已投資、建設(shè)和運營存量配電網(wǎng)的項目投資者，直接向省政府相關(guān)部門申請將其作為增量配電業(yè)務(wù)改革試點，項目業(yè)主不變，不再履行招標(biāo)程序。

3、申報增量配電試點時，是否需要確定將來的項目業(yè)主?

答：不需要。

4、我們擁有自有產(chǎn)權(quán)的存量配電資產(chǎn)，可以以此為基礎(chǔ)申報試點嗎?

答：可以。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外的其他主體的存量資產(chǎn)，可以申報試點;具備條件的，還可以直接申請成為項目業(yè)主，直接申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

5、申報增量配電試點時，是否需要做好配電網(wǎng)規(guī)劃并同時提交?

答：不需要。

6、對于已做過電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域，可以申報試點嗎?

答：可以。

7、增量配電試點范圍內(nèi)的原有規(guī)劃怎么辦?

答：等試點批復(fù)后進行修編，或重新規(guī)劃。

8、擬申報的增量配電試點的區(qū)域內(nèi)有電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)，可以申報試點嗎?

答：可以，在申報材料中注明即可。

9、申報增量配電試點的材料，要求提供的相關(guān)意見“包括對配電區(qū)域劃分的意見和配電網(wǎng)價格核定的意見”，如何理解?必須與電網(wǎng)企業(yè)就區(qū)域范圍達成一致嗎?

答：我們理解，配電區(qū)域劃分的意見，指的是政府部門提出的劃分意見，不是與電網(wǎng)企業(yè)達成的一致意見。需要提醒的是，因時間緊，政府部門提出的意見應(yīng)該是初步的，未必是最后執(zhí)行的配電區(qū)域劃分意見。配電區(qū)域劃分問題有專門的辦法予以解決，試點正式批發(fā)后可依據(jù)該辦法進行最終劃定。

關(guān)于“配電價格核定的意見”，依據(jù)配電價格核定意見，在采用招標(biāo)等市場化方式選擇業(yè)主的情況下，須采用招標(biāo)定價法確定配電價格，因此，可以簡要表述為：配電價格采用招標(biāo)定價法，在確定業(yè)主時予以明確。

10、申報增量配電試點，必須經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)同意嗎?

答：不用。

11、對于增量配電試點，有電壓等級限制嗎?

答：原則上包括220千伏、330千伏及以下。

12、對于增量配電試點，有面積大小限制嗎?

答：有，太小了不行。

《通知》要求，試點項目應(yīng)達到一定的面積和投資規(guī)模，原則上供電面積在10平方公里以上，規(guī)劃三年內(nèi)年供電量達到1億千瓦時以上，或電網(wǎng)投資規(guī)模在1億元以上。

13、試點有數(shù)量限制嗎?

答：沒有。

14、增量配電試點的身份，是電網(wǎng)還是用戶?

答：是電網(wǎng)，不是用戶。

15、搞增量配電試點，電網(wǎng)企業(yè)會不會故意卡我們，或?qū)碓陔娋W(wǎng)接入、互聯(lián)方面設(shè)置障礙?

答：電網(wǎng)企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)，政治覺悟沒有那么低;萬一出現(xiàn)類似情況，相信黨和政府絕不會袖手旁觀?！锻ㄖ肪兔鞔_要求，電網(wǎng)企業(yè)要全力支持試點項目。電網(wǎng)企業(yè)要堅決貫徹中央電力體制改革和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的精神，服從大局，主動作為，配合各級政府做好增量配電業(yè)務(wù)改革工作。對試點項目，電網(wǎng)企業(yè)要保障安全可靠供電，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，提供公平優(yōu)質(zhì)高效的并網(wǎng)服務(wù)，提供必要的輸配電服務(wù)和報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量等信息，及時提出增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的意見，加快辦理并網(wǎng)接入、供電服務(wù)等手續(xù)。對于電網(wǎng)企業(yè)參與或涉及存量資產(chǎn)的試點項目，電網(wǎng)企業(yè)還要加快辦理電網(wǎng)投資建設(shè)、資產(chǎn)評估、股東意見等手續(xù)，避免層層設(shè)置環(huán)節(jié)、推諉扯皮、強行干涉，保障試點項目順利推進。

目前已經(jīng)第四披申報，附前三批試點業(yè)主名單