“鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)”，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）明確提出的電改任務(wù)之一。增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)也是正在推進(jìn)、落實(shí)的重要工作。

 

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“電力法律觀察” ID: higuanchajun 作者：觀茶君）

 

但總有人表示擔(dān)心甚至提出質(zhì)疑，“增量配電網(wǎng)會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)碎片化”即是其中之一。

 

那么，這種擔(dān)心有道理嗎？

 

觀茶君進(jìn)行了一點(diǎn)分析，發(fā)現(xiàn)這種擔(dān)心是不必要的。增量配電業(yè)務(wù)的開(kāi)展，主要是豐富和增加了配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，并不會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)碎片化。

 

主要理由如下：

 

1、從規(guī)劃的角度看，不會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)碎片化。

 

根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等文件的規(guī)定，增量配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作由地方政府能源管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，“增量配電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃” “增量配電網(wǎng)項(xiàng)目須納入地方政府能源管理部門(mén)編制的配電網(wǎng)規(guī)劃”。統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃的增量配電網(wǎng)是整個(gè)電網(wǎng)規(guī)劃的一部分，并不是由試點(diǎn)項(xiàng)目任意而為、各自為政，因此，觀茶君覺(jué)得很顯然，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃管控，可以保障電網(wǎng)的整體性。

 

2、從核準(zhǔn)的角度看，不會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)碎片化。

 

跟大電網(wǎng)的項(xiàng)目建設(shè)程序一樣，增量配電項(xiàng)目的建設(shè)也需要得到政府部門(mén)的核準(zhǔn)，并不是想建就建、想怎么建就怎么建。統(tǒng)一的行政管理手段，對(duì)各類(lèi)電網(wǎng)企業(yè)都具有同樣的約束力。

 

3、從聯(lián)網(wǎng)的角度看，不會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)碎片化。

 

增量配電網(wǎng)不是孤網(wǎng)，是與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通的電網(wǎng)。這一點(diǎn)，觀茶君發(fā)現(xiàn)多份電改文件已經(jīng)要求得很清楚了。電網(wǎng)的物理連接并未中斷，所謂“碎片化”的物理基礎(chǔ)并不存在。“一個(gè)聯(lián)網(wǎng)的碎片化電網(wǎng)”顯然是不符合邏輯的。

 

4、從調(diào)度的角度看，不會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)碎片化。

 

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)），“增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，按網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議”，因此，增量配電網(wǎng)跟大電網(wǎng)一樣，也要接受電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，并非一個(gè)孤立的存在。

 

5、從運(yùn)營(yíng)的角度看，不會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)碎片化。

 

根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》等文件的規(guī)定，增量配電網(wǎng)跟大電網(wǎng)一樣，需要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供安全、可靠的電力供應(yīng)，提供各種服務(wù)、承擔(dān)普遍供電等全部義務(wù)，基本的運(yùn)營(yíng)要求跟大電網(wǎng)也是一樣的。

 

6、從監(jiān)管的角度看，不會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)碎片化。

 

增量配電網(wǎng)絕非法外之地，也要跟大電網(wǎng)一樣接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。有人擔(dān)心，配電網(wǎng)數(shù)量的增多會(huì)增加監(jiān)管難度，造成監(jiān)管難題。但觀茶君覺(jué)得或許從另一個(gè)角度看更有積極意義。

 

眾所周知，對(duì)具有壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)型企業(yè)的監(jiān)管是世界性難題，尤以監(jiān)管俘獲和信息不對(duì)稱(chēng)最為人詬病。這種情況下，配電網(wǎng)數(shù)量多的益處就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)：提供虛假信息的主體可能會(huì)增多，與此同時(shí)，提供真實(shí)信息的主體也會(huì)增多。不同樣本的比較、多個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)，更容易降低監(jiān)管俘獲的概率、增加獲取真實(shí)信息的途徑，達(dá)到比較競(jìng)爭(zhēng)的目的。否則，一旦數(shù)量過(guò)少，監(jiān)管對(duì)象之間很容易達(dá)成同盟，共同俘獲監(jiān)管。

 

管一個(gè)，比管一堆，更難。

 

電改非易事，且行且觀察。