分析：放開(kāi)增量配電投資關(guān)鍵問(wèn)題

2015-12-30 11:50:00 中國(guó)能源報(bào) 作者：馬莉屠俊明　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

中發(fā)9號(hào)和配套文件提出逐步向社會(huì)資本放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)的改革措施，這有利于促進(jìn)配電網(wǎng)的發(fā)展、提高配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的效率和服務(wù)水平，同時(shí)也將起到盤活社會(huì)資本，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、釋放改革紅利的作用。目前增量配電放開(kāi)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，各方都對(duì)增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)有不同的理解，部分地區(qū)已經(jīng)著手開(kāi)始放開(kāi)。為推動(dòng)增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)的順利實(shí)施，筆者認(rèn)為需要處理好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

一、盡快明確增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)的各項(xiàng)規(guī)則，確保引入社會(huì)資本的可操作性

9號(hào)文中關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)投資放開(kāi)著墨較少，只有寥寥數(shù)行，配套文件中也只在《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》中有所體現(xiàn)，僅明確了總體要求和原則，相關(guān)實(shí)施細(xì)則還在研究中。為廣泛吸引社會(huì)資本，促進(jìn)配電網(wǎng)的發(fā)展，筆者認(rèn)為有些細(xì)則需要盡快明確。

增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)后，投資人最關(guān)心的問(wèn)題往往是誰(shuí)可以投，需要具備什么條件，投資收益怎么樣，所投資配網(wǎng)是否可以公平無(wú)歧視并入主網(wǎng)等問(wèn)題，因此先要明確以下三項(xiàng)規(guī)則：一是增量配電投資業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，確定投資主體和運(yùn)營(yíng)主體在注冊(cè)資本、信用、人員、資質(zhì)等方面的要求;二是增量配電網(wǎng)投資收益機(jī)制，需要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方式確定增量配電網(wǎng)的投資回報(bào)率，但應(yīng)考慮我國(guó)存在的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題;三是社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)的并網(wǎng)流程，需制定相關(guān)的管理辦法，確保并網(wǎng)服務(wù)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效。

二、增量配電網(wǎng)放開(kāi)應(yīng)以用戶利益為核心，避免形成新的壟斷

本次電力改革的一個(gè)亮點(diǎn)就是配售電業(yè)務(wù)同時(shí)放開(kāi)，各類資本會(huì)進(jìn)入配、售電領(lǐng)域，可能會(huì)出現(xiàn)一批配售電一體化企業(yè)。這有利于配售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)和提高效率，但同時(shí)也需要防范出現(xiàn)新的局部壟斷。

例如，目前很多人將用戶直供電理解為發(fā)電企業(yè)直接架設(shè)線路給周邊用戶供電。這種現(xiàn)象首先很容易在局部地區(qū)形成壟斷、回到廠網(wǎng)不分的老路，最終用戶也可能因壟斷實(shí)質(zhì)上不能自由選擇售電公司，甚至出現(xiàn)隨意加價(jià)的情況，用戶利益受到損害。同時(shí)，從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局的整體優(yōu)化角度來(lái)看，在已有網(wǎng)絡(luò)供電的情況下，隨意架設(shè)線路會(huì)造成電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題，甚至影響電網(wǎng)安全運(yùn)行。

另外，就目前形勢(shì)看，有許多自備電廠有給周邊用戶供電的訴求。面對(duì)這些訴求，配套文件提出了符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的自備電廠在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、繳納各項(xiàng)費(fèi)用后即可成為合格的發(fā)電市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)交易。但近年來(lái)，某些自備電廠通過(guò)逃避承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)繳費(fèi)用，包括政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)等來(lái)降低發(fā)電成本，這對(duì)于其他發(fā)電企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)不公平，同時(shí)也影響了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的工業(yè)企業(yè)在行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、配電網(wǎng)需統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全可靠供電

電網(wǎng)的自然壟斷屬性和網(wǎng)絡(luò)屬性決定了電網(wǎng)需要統(tǒng)一規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)輸配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。電力商品不能大規(guī)模儲(chǔ)存、生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)時(shí)平衡的特性也決定了電網(wǎng)的安全運(yùn)行需要服從統(tǒng)一的并網(wǎng)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)后，配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)將出現(xiàn)多個(gè)主體，要保障電網(wǎng)安全和用戶利益，筆者認(rèn)為需要注意以下兩點(diǎn)：

一是增量配電項(xiàng)目應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的電網(wǎng)規(guī)劃。避免由于配電網(wǎng)無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等造成的配電資產(chǎn)利用效率低下和投資浪費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)確保輸配網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。尤其是在當(dāng)前我國(guó)法律、信用和市場(chǎng)環(huán)境仍不夠成熟的情況下，加強(qiáng)對(duì)多個(gè)配電資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃是保障我國(guó)配電網(wǎng)有序發(fā)展和安全運(yùn)行的關(guān)鍵措施之一。

二是盡快建立增量配電網(wǎng)并網(wǎng)及運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。社會(huì)資本的涌入能夠帶動(dòng)配電網(wǎng)的發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至為了節(jié)省成本降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的現(xiàn)象。因此，需要盡快提出增量配電網(wǎng)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行指標(biāo)等保障電網(wǎng)安全、供電質(zhì)量以及用戶利益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，增量配電環(huán)節(jié)放開(kāi)可能與發(fā)、售、用等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)在一起，形式也可能多樣化，實(shí)施時(shí)需要統(tǒng)籌考慮投資回報(bào)、社會(huì)責(zé)任、市場(chǎng)壟斷、電網(wǎng)有序發(fā)展和安全運(yùn)行等多種復(fù)雜因素，在配套制定相關(guān)細(xì)則的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

(作者供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院)

責(zé)任編輯：葉雨田

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