增量配電試點改革穩(wěn)步深化交叉供電、重復投資建設需警惕

2017-11-29 09:26:17 中國能源報　點擊量：評論 (0)

11月21日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》(以下簡稱《通知》)，確定89個試點項目。同時，《通知》要求規(guī)范試點條件，搞好項目核準;堅持公平開放，不得指定投資主體

11月21日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務改革試點的通知》(以下簡稱“《通知》”)，確定89個試點項目。同時，《通知》要求規(guī)范試點條件，搞好項目核準;堅持公平開放，不得指定投資主體;明確區(qū)域劃分，確保供電安全;規(guī)范配電網(wǎng)運營，平等履行社會責任;加強溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面積極性。國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。

此前，國家發(fā)改委、國家能源局召開的“電力體制改革專題會議” 已提出，將擴大增量配電混改試點，除第二批試點項目外，還將啟動第三批試點，2018年上半年實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。

首批試點項目相繼落地

近日，經(jīng)青海省招投標網(wǎng)公示，青海省電力公司與青海能源發(fā)展(集團)組建聯(lián)合體成功中標青海省第一批增量配電業(yè)務試點項目——海西州魚卡團魚山礦區(qū)配電網(wǎng)項目，這是國家發(fā)改委、國家能源局確定的第一批105個增量配電業(yè)務改革試點項目之一。據(jù)了解，自2016年11月27日國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》以來，105個增量配電業(yè)務改革試點項目相繼落地，完成招標、明確投資主體。

其中，國網(wǎng)營業(yè)范圍83個試點項目，控股參與24個項目，該公司建議增量配電試點項目規(guī)范操作，避免重復建設，充分總結第一批試點項目的經(jīng)驗教訓。南網(wǎng)營業(yè)范圍有20個項目已確定投資主體，該公司請國家關注社會資本追求的高投資回報問題，以及試點項目集中在發(fā)達工業(yè)區(qū)的問題，建議將試點擴大到貧困地區(qū)。

國網(wǎng)相關人士介紹，黨的十八大以來，我國發(fā)展混合所有制，推動民營資本進入基礎設施領域，出現(xiàn)了產(chǎn)權歸民營資本、電網(wǎng)維護及規(guī)劃不銜接等問題，通過放開增量配電可有效解決遺留問題，但這并沒有否定輸配一體化的現(xiàn)行體制。

企業(yè)借機延伸產(chǎn)業(yè)鏈

為推動增量配電健康發(fā)展，國網(wǎng)專門印發(fā)了《國家電網(wǎng)公司關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》，加快推動第一批增量配電業(yè)務改革試點項目實施。各省公司在配合政府做好供電營業(yè)區(qū)劃分、向用戶提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務的同時，積極以混合所有制形式，與意向投資主體和社會資本協(xié)商洽談，部分試點項目達成初步投資意向，如青海省電力公司與青海能源發(fā)展(集團)組建聯(lián)合體中標海西州魚卡團魚山礦區(qū)配電網(wǎng)項目，北京市電力公司中標延慶智能配電網(wǎng)增量配電業(yè)務試點、通州“煤改電”智能電網(wǎng)示范區(qū)增量配電業(yè)務試點的業(yè)主。

據(jù)了解，省級電力公司作為投資主體，積極參與競爭，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業(yè)主。同時，對投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作，保障各類股東的合法權益。

除國有電網(wǎng)企業(yè)與社會資本成立混合所有制聯(lián)合競標外，第一批增量配電還有傳統(tǒng)能源企業(yè)獨資、民營資本控股等多種形式，這給部分傳統(tǒng)能源企業(yè)提供了轉型和延長產(chǎn)業(yè)鏈的機遇。如大慶油田增量配電業(yè)務試點項目業(yè)主為大慶油田售電有限責任公司、同煤大同礦區(qū)增量配電業(yè)務試點業(yè)主為大同煤礦集團電業(yè)有限責任公司等。同時，增量配電也給部分新能源企業(yè)提供了由單一能源供應商向綜合能源服務商轉變的機會，尤其是社會資本廣泛參與增量配電，對緩解配電網(wǎng)投資不足、促進配電網(wǎng)健康發(fā)展具有重要意義。

要避免形成自供區(qū)

據(jù)報道，國家發(fā)改委體改司巡視員王強在“電力體制改革專題會議” 上介紹了山西省、河南省增量配電業(yè)務改革試點的推進落實情況，并介紹了存在的問題，如增量配電業(yè)務試點范圍劃分存在困難，電網(wǎng)企業(yè)認為存量資產(chǎn)可以滿足試點區(qū)域供電需求、新增配網(wǎng)屬于重復建設等。對此，國家發(fā)改委、國家能源局將通過完善細則、明確增量配網(wǎng)價格機制等措施，推動增量配電業(yè)務改革試點持續(xù)開展。

在第一批試點項目中，河南省6個試點項目均已通過招標方式確定了投資主體，建議國家進一步明確增量配網(wǎng)的定位問題，認為增量配網(wǎng)應等同于公用電網(wǎng)，可以從發(fā)電企業(yè)直接引入電源。對此，國家發(fā)改委副主任連維良明確答復：“現(xiàn)階段不允許增量配網(wǎng)直接接入電源，這是不能觸碰的紅線，因為輸配電價改革是逐步推進的過程，電網(wǎng)企業(yè)目前還承擔著7-8分錢的政策性交叉補貼，增量配網(wǎng)直接接入電源會出現(xiàn)規(guī)避交叉補貼的問題。”

上述國網(wǎng)人士曾向記者表示，增量配電改革試點中，大的220千伏輸電網(wǎng)不能放開，同時避免出現(xiàn)自供區(qū)。如果將增量配電直接接入電源，容易形成自供區(qū)，出現(xiàn)2002年電改前的電力供應模式，不僅是重復投資，還會出現(xiàn)安全問題。“因此，增量配電投資業(yè)務放開需按照界限清晰、責任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，防止同一個營業(yè)區(qū)出現(xiàn)交叉供電，充分發(fā)揮電網(wǎng)網(wǎng)絡作用，避免重復投資、建設，提高投資效率。”

《通知》也明確，試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責任為代價營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉為自備電廠。

編后

增量配電放開是新一輪電力體制改革的重要內(nèi)容之一，目的是盤活社會資本以促進配電網(wǎng)健康發(fā)展。然而，隨著第一批試點相繼落地，陸續(xù)出現(xiàn)一些問題，歸根結底，這些問題多少都與電網(wǎng)——自然壟斷企業(yè)的特性以及相關歷史遺留問題有關，容易引發(fā)爭議。

電改沒有統(tǒng)一模式，關鍵看是否適合我國國情，尤其在當前經(jīng)濟下行壓力較大、我國推動供給側結構性改革的大背景下，如何既貫徹落實電改要求，又結合經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫形勢，回應各利益相關方的訴求，需要政府相關部門謹慎思考、決策。畢竟電網(wǎng)的最大特點是規(guī)模經(jīng)濟性和安全性，增量配電一旦出現(xiàn)問題，將勢必影響整個電網(wǎng)安全，因此增量配電必須做好與原有電網(wǎng)、地方的規(guī)劃、銜接。同時，增量配電既然是電網(wǎng)，其輸配電價核定也應按照“準許成本加合理收益”，如果管理得好、收益高，將會對現(xiàn)有電網(wǎng)產(chǎn)生積極影響，促使現(xiàn)有電網(wǎng)經(jīng)營更有效，從而釋放改革紅利。

原標題:增量配電試點改革穩(wěn)步深化