此前的2016年12月1日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布了關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知，并確定了105個項目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。后在2017年3月31日回函同意了寧夏寧東開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點，兩次共確定增量配電試點地區(qū)106個。

 

國發(fā)能研院獲悉，第一批增量配電試點項目中，國家電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)的83個試點項目，有50個確定了配電營業(yè)范圍，占地1736平方公里，上級電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國家電網(wǎng)公司控股參與了24個項目。南方電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)的25個試點項目，有20個已經(jīng)確定了投資主體。

 

此次公開的第二批增量配電試點共有120個地區(qū)申報，最終公布的名單為89家，數(shù)量縮水25%，與第一批相比數(shù)量也相對較少。

 

國發(fā)能研院對比發(fā)現(xiàn)，第二批試點發(fā)放通知與第一批試點發(fā)放通知在內(nèi)容上基本相同，重點在“堅持公平開放，不得制定投資主體”和“明確區(qū)域劃分，確保供電安全”兩個問題的細(xì)節(jié)表述上有所改變，這也是在總結(jié)第一批試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做出的糾偏。

 

以山西、河南試點項目為例，實施過程中存在的主要問題包括：

 

增量配電業(yè)務(wù)試點范圍劃分存在困難，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為存量資產(chǎn)可以滿足試點區(qū)域供電需求，新增配網(wǎng)屬于重復(fù)建設(shè);

 

增量配電項目接入電網(wǎng)存在障礙;

 

電網(wǎng)公司要求絕對控股;

 

電網(wǎng)公司對未參股的項目進(jìn)行信息封鎖，新增配網(wǎng)項目無法獲得上級電網(wǎng)架構(gòu)等必要信息;

 

增量配電價格機制及核定方法有待進(jìn)一步明確;

 

增量配網(wǎng)的定位尚未明確，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為是大網(wǎng)的“用戶”，項目業(yè)主認(rèn)為也屬于“電網(wǎng)”，雙方在項目是否需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費和備用容量費問題上存在分歧。

 

全國范圍內(nèi)，在第一批增量配電示范項目實施過程中出現(xiàn)的區(qū)域劃分不明確和指定招標(biāo)兩個問題最為突出。

 

增量配電業(yè)務(wù)改革的一大突破就是為社會資本打開了大門，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)也是本輪電改的重點任務(wù)之一。在開放過程中既要避免固有利益方的強勢導(dǎo)致的不公，也要規(guī)避過度市場化競爭導(dǎo)致的違規(guī)問題。

 

第二批試點通知強調(diào)了不得指定投資主體，指出試點項目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放。其中，已投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，應(yīng)按照依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則，由項目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網(wǎng)項目業(yè)主，不再履行招標(biāo)程序;此外所有新增配電網(wǎng)項目，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。任何政府部門不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項目控股權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點項目，應(yīng)采取與社會資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運營。

 

由利益博弈產(chǎn)生的“爭議配電區(qū)域”也是第一批增量配電試點中存在的突出問題。此次通知也提出了明確區(qū)域劃分，確保供電安全，避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠的要求。預(yù)計《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法》下一步將進(jìn)入征求意見階段。

 

在11月3日召開的電力體制改革專題會議上，國家發(fā)改委副主任連維良要求加快電改步伐，強調(diào)加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點等重點工作。連維良還透露，第三批增量配電網(wǎng)改革試點工作將啟動，2018年上半年實現(xiàn)地級以上城市全覆蓋。

 

國發(fā)能研院預(yù)計，下一步有關(guān)部門還將出臺更加完善的細(xì)則，制定增量配網(wǎng)價格機制，推動存量資產(chǎn)和社會資本相融合，明確增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域劃分，并加強對增量配電業(yè)務(wù)全程監(jiān)管，堅持以公平開放為原則，繼續(xù)擴大改革試點，充分激發(fā)市場活力，加快電力體制改革，促進(jìn)能源消費革命。