2016年11月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。然而各地增量配電試點項目實施在規(guī)劃管理、價格機制、公平競爭等方面存在諸多問題，加之相關(guān)方對增量配電業(yè)務(wù)放開認識存在偏差，導(dǎo)致了改革進展緩慢、甚至走樣變形，引起社會各界廣泛關(guān)注。

一、增量配電改革的現(xiàn)狀

(一)配電改革頂層設(shè)計出臺

2016年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，鼓勵社會資本投資建設(shè)增量配電網(wǎng)，并圍繞增量配電網(wǎng)運營出臺了系列政策，為推動構(gòu)建有限競爭的配售電市場格局，有利于用戶擁有更多的選擇權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

(二)增量配電網(wǎng)首批試點公布

2016年12月，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了首批105個增量配電網(wǎng)試點項目，項目主要分布于工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。

試點項目分為兩種情形

1一類為完全新增項目，其中重慶江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)等少數(shù)試點項目在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺前已經(jīng)明確了項目主體和供電范圍，其余均須在政府主導(dǎo)下通過招標(biāo)公平公開確定項目主體。

2另一類如貴州興義地方電網(wǎng)為地方擁有的存量電網(wǎng)資產(chǎn)，視同“增量”，可直接向地方能源主管部門申請作為項目業(yè)主。

二、增量配電改革遇到的問題

(一)增量配電網(wǎng)項目實施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基本建設(shè)程序履行不到位

一些地區(qū)增量配電網(wǎng)項目實施過程存在政府規(guī)劃職責(zé)不清，規(guī)劃管理流程不暢，基本建設(shè)程序履行不到位問題，增量配電網(wǎng)規(guī)劃與地方電網(wǎng)規(guī)劃之間缺乏有效的統(tǒng)籌銜接，致使增量配電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問題多發(fā)，造成資源浪費。重復(fù)投資最終將納入用戶購電成本中，推動全社會用電成本的增高。一些地區(qū)借助增量配電網(wǎng)改革違規(guī)建設(shè)自備機組、建設(shè)專線，逃避承擔(dān)社會責(zé)任，看似局部用戶受益，實則扭曲了全社會發(fā)用電市場秩序，違背了公平競爭。

(二)增量配電網(wǎng)價格機制缺位

目前尚未出臺增量配電網(wǎng)獨立價格機制，采取“電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價扣減增量配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)輸配電價”方式，容易導(dǎo)致增量配電網(wǎng)不產(chǎn)生收益，造成建設(shè)投資成本無法收回，社會資本投資增量配電網(wǎng)積極性不高，觀望濃厚。

(三)增量配電網(wǎng)公平競爭存在諸多制約

增量配電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)管理流程和監(jiān)管措施有待完善，電網(wǎng)公平無歧視放開仍存在阻礙，使得社會資本投資增量配電網(wǎng)在平等競爭、產(chǎn)權(quán)分割、供電區(qū)域劃分、電網(wǎng)接入等方面仍存在較多制約，影響了增量配電網(wǎng)試點項目的推進。

(四)增量配電網(wǎng)項目主體選擇機制缺失，存在行政指定主體傾向

增量配電網(wǎng)項目主體確定尚無實施細則，市場方式未得到運用。一些《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺后仍未明確主體的項目，當(dāng)?shù)卣圆捎眯姓付ǚ绞酱_定投資主體，不利于公平競爭。

(五)配電改革體系尚未建立

配電改革需要與電力批發(fā)市場和零售市場建設(shè)、獨立輸配電價核定等配套改革同步推進，部分地區(qū)單純從配電改革切入，缺乏系統(tǒng)的改革保障，導(dǎo)致配電改革難以為繼。

(六)一些地區(qū)借助配電網(wǎng)放開無序發(fā)展地方電網(wǎng)

增量配電網(wǎng)放開形勢下，一些地區(qū)依托企業(yè)燃煤自備機組，違規(guī)實施公用電廠轉(zhuǎn)自備運行，通過簡單聯(lián)接自備電廠，新構(gòu)建“大機小網(wǎng)”區(qū)域電網(wǎng)，與主網(wǎng)弱連接或隔離獨立運行，為企業(yè)生產(chǎn)直供電，擾亂了電力市場秩序。一些地方電網(wǎng)未按照增量配電網(wǎng)放開要求，依托所屬坑口電站資源條件無序建設(shè)配電網(wǎng)，實施了壟斷一體經(jīng)營，造成了重復(fù)建設(shè)。

三、推進增量配電改革政策建議

(一)堅持增量配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基本建設(shè)程序，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供管理保障。

各級政府需切實擔(dān)負電力規(guī)劃主體職責(zé)，堅持“政府主導(dǎo)、機構(gòu)研究、咨詢論證、多方參與、科學(xué)決策”原則開展電力規(guī)劃編制，統(tǒng)籌銜接輸電網(wǎng)規(guī)劃與配電網(wǎng)規(guī)劃、政府規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃建議、增量配電網(wǎng)專項規(guī)劃與地方配電網(wǎng)規(guī)劃。同時，需進一步厘清基本建設(shè)程序，優(yōu)化核準(zhǔn)制度，圍繞規(guī)劃做好項目管理，堅持規(guī)劃外項目一般不予核準(zhǔn)，規(guī)避無序發(fā)展。

(二)科學(xué)界定增量配電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

堅持同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有配電網(wǎng)運營權(quán)原則，綜合考慮城市(園區(qū))規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、負荷分布，以及供電設(shè)施供電能力、供電經(jīng)濟半徑等因素，合理界定增量配電網(wǎng)供電范圍和建設(shè)邊界，避免造成供電設(shè)備負載率過低，以及交叉供電和重復(fù)建設(shè)。

(三)盡快出臺增量配電網(wǎng)價格機制，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供效益保障。

按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理提出增量配電網(wǎng)投資標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定權(quán)益資本收益率指標(biāo)，盡快出臺增量配電網(wǎng)獨立配電電價計算方法和核定機制，為增量配電網(wǎng)參與市場提供基礎(chǔ)條件，以充分發(fā)揮增量配電網(wǎng)傳導(dǎo)改革紅利的作用。

(四)創(chuàng)新投資合作方式，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供機制保障。

推動公開招標(biāo)、特許權(quán)經(jīng)營、公私合營等機制在增量配電網(wǎng)項目主體選擇中的運用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會資本進入。探索兩大電網(wǎng)公司、地方電網(wǎng)企業(yè)及社會資本在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域的合作共贏機制，通過股份合作、設(shè)施租賃等模式，實現(xiàn)雙方資源共享，構(gòu)建增量配電網(wǎng)長效運營模式。

(五)加強事中事后監(jiān)管，為增量配電網(wǎng)有序發(fā)展提供監(jiān)管保障。

加強事中事后對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、交易行為、電力普遍服務(wù)等情況的監(jiān)管，及時糾正出現(xiàn)的問題，依法查處違法違規(guī)行為，堅決制止借助增量配電網(wǎng)放開，規(guī)劃外新建燃煤火電、違規(guī)建設(shè)專線等情形，堅決制止重新形成發(fā)、輸、配一體化壟斷經(jīng)營模式，持續(xù)規(guī)范增量配電改革工作。