一篇文章看懂新電改方案：改什么怎么改

2014-12-16 11:20:27 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

新電力體制改革(以下簡稱新電改)方案的出臺和進展一直牽動著各方的神經(jīng)。近日，多個消息稱，由國家發(fā)改委綜合改革司等部門牽頭編制的新電改方案已經(jīng)上報相關(guān)部門，有望年底出臺。新一輪電力體制改革即將進入揭盅

新電力體制改革(以下簡稱新電改)方案的出臺和進展一直牽動著各方的神經(jīng)。

近日，多個消息稱，由國家發(fā)改委綜合改革司等部門牽頭編制的新電改方案已經(jīng)上報相關(guān)部門，有望年底出臺。新一輪電力體制改革即將進入“揭盅”時刻。

據(jù)了解，新電改方案的核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。同時，放開配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進入。

業(yè)內(nèi)人士認為，雖然新方案中可能不會有涉及拆分電網(wǎng)、調(diào)度獨立等此前熱議的內(nèi)容，但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標(biāo)，目前的電力市場格局也將發(fā)生深刻變革。電改將破除電網(wǎng)壟斷，帶動相關(guān)投資機會，有利于水電和火電企業(yè)。有分析師預(yù)計，新電改在2015年將實質(zhì)性鋪開。

電改博弈多年新方案有望年底出臺

與其他行業(yè)相比，中國的電力行業(yè)改革推進得最為艱難，一直是一塊異常難啃的“硬骨頭”。

2002年，國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(即俗稱的電改“五號文”)，提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的16字電改方針。

12年過去了，在整個電力行業(yè)中，中國現(xiàn)有的電力行業(yè)格局基本維持了“五號文”改革規(guī)劃，但只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”，“輸配分開、競價上網(wǎng)”曾小范圍試點都均告失敗。

2003年啟動的廠網(wǎng)分離改革，從原國家電力公司拆分出華能、國電、大唐、華電、中電投，但在實施完廠網(wǎng)分開之后，電改漸行漸緩，2008年后基本陷入停滯，直至2012年后才在新一任國家領(lǐng)導(dǎo)人強力推動下重新啟動。

中國目前的電力交易并未市場化，電價由發(fā)改委確定，購電、輸電、售電全部由電網(wǎng)壟斷，電網(wǎng)企業(yè)仍然居于行業(yè)壟斷中樞的地位。

目前，國內(nèi)的電網(wǎng)系統(tǒng)由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及部分區(qū)域性的小電網(wǎng)公司組成，全面控制電力系統(tǒng)輸電、配電與售電，在發(fā)電側(cè)，各家發(fā)電廠只能以上網(wǎng)電價將電能賣給兩大電網(wǎng)，電網(wǎng)是壟斷的買方，在售電側(cè)，電網(wǎng)再通過各地方供電系統(tǒng)將電能加價配售給各用戶，電網(wǎng)是壟斷的賣方。因此，在整個電力縱向產(chǎn)業(yè)鏈上，兩大電網(wǎng)公司處于核心控制地位。

長期以來電改難以推動，主要是原因是因為牽涉到的利益太多，多方博弈下電改陷入僵局，而中央高層對電力行業(yè)改革難的重視，促進了本輪電改的加快推進。

早在今年6月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，國家主席習(xí)近平明確

責(zé)任編輯：葉雨田

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