經(jīng)濟(jì)社會(huì)期待 能源轉(zhuǎn)型與改革釋放紅利

 

中國(guó)電力報(bào)：您覺(jué)得2016年能源改革發(fā)展取得的哪些成就讓您印象比較深刻？取得這些成就的原動(dòng)力是什么？

 

周原冰：能源轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，煤炭、煤電去產(chǎn)能緊鑼密鼓，電力、油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)；雖然棄風(fēng)、棄光問(wèn)題比較突出，但新能源發(fā)展依然較快。

 

2016年，電力體制改革總體處于加速推進(jìn)的階段，在增量配售電業(yè)務(wù)放開、電力交易中心建設(shè)等方面都取得了較大進(jìn)展，輸配電價(jià)改革提前實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，與社會(huì)預(yù)期較為符合。2016年，風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)超規(guī)劃，度電成本不斷下降，原本預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，現(xiàn)在看基本可以提前實(shí)現(xiàn)。新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降的速度，出乎絕大多數(shù)人的預(yù)料。

 

取得這些成就的原動(dòng)力，在于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于能源轉(zhuǎn)型、油氣和電力體制改革釋放紅利都有著很大的期待。比如，從企業(yè)的角度來(lái)講，一些用能大戶對(duì)于降低用能成本的需求十分迫切；從地方政府的角度來(lái)講，現(xiàn)在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力很大，需要招商引資、提振產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展新能源、推進(jìn)電力體制改革等，無(wú)疑都是不錯(cuò)的選項(xiàng)；從眾多能源企業(yè)的角度來(lái)講，也有期待，在能源轉(zhuǎn)型、體制改革大潮中，若能抓住機(jī)遇，就能拓展市場(chǎng)、做強(qiáng)做大。

 

另外，環(huán)境治理、體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，都是2016年我國(guó)能源改革發(fā)展取得碩果的重要驅(qū)動(dòng)力。

 

我們換個(gè)角度看，能源轉(zhuǎn)型與改革的紅利也正逐漸釋放，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如，許多地方的能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，清潔能源的消費(fèi)比重不斷攀升，有利于環(huán)境的改善；企業(yè)的用電、用氣成本總體處于下降趨勢(shì)，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)；新能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域發(fā)展較快，不斷帶來(lái)投資和就業(yè)，等等。

 

電改、去產(chǎn)能等 都還面臨問(wèn)題待解

 

中國(guó)電力報(bào)：您覺(jué)得2016年能源改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)都有哪些？

 

周原冰：電力體制改革這一塊，目前還面臨幾個(gè)方面的問(wèn)題。

 

第一，對(duì)改革的目標(biāo)、手段、途徑的理解還有分歧，雖然中央層面出臺(tái)了政策，但各個(gè)參與方，包括地方政府和企業(yè)的解讀，可能都會(huì)有所不同。

 

第二，存在行政干預(yù)。一些地方政府有用行政手段干預(yù)市場(chǎng)的慣性，習(xí)慣“拉郎配”，比如在特定園區(qū)指定成立售電公司、配電公司，指定經(jīng)營(yíng)區(qū)，指定用戶等，這個(gè)問(wèn)題比較突出，與市場(chǎng)化道路是背離的。

 

第三，省際“壁壘”需要打破。比如從西南來(lái)的水電，受端地區(qū)接納的意愿在降低。受端地區(qū)由于用電增速放緩、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，便想“保護(hù)”本地的發(fā)電企業(yè)，從而制造出省際“壁壘”。

 

第四，公平競(jìng)爭(zhēng)、公平負(fù)擔(dān)的原則需要堅(jiān)持和強(qiáng)化。比如地方自備電廠，也應(yīng)納入調(diào)峰范圍。

 

第五，放開發(fā)用電計(jì)劃后，要考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，防止出現(xiàn)某一家企業(yè)在區(qū)域形成壟斷的情況。